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日经：马尼拉重回美国怀抱，亚洲安全结构可能发生根本变化，这只能怪中国自己

日经新闻的<a target="_blank" rel="noopener noreferrer" href="https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/China-s-diplomatic-faux-pas-pushes-Manila-back-into-U.S.-arms">文章分析</a>说，在中菲关系上，菲律宾正在重回美国怀抱，而如果在战略上输给华盛顿，中国只能怪自己的空洞承诺和强硬手段。 <figure class="image"> <img src="https://getfunpic.s3.ca-central-1.amazonaws.com/NkQKssubw3FxlsRp"> <figcaption> Office of the President, Public domain, via Wikimedia Commons </figcaption> </figure> 2月初，小费迪南德`马科斯作为菲律宾总统首次访问日本，约有240名商界人士陪同。截至2月12日，他呆了五天期间，这对一位国家领导人来说，算是漫长的时间了。 在此期间，他设法从日本公共和私营部门获得了130亿美元的投资和财政援助承诺。 在与日本首相岸田文雄的会晤中，两位领导人同意简化程序，以便在需要时向菲律宾派遣日本自卫队，进行人道主义援助和救灾。 1月，马科斯访问中国，与习近平主席签署了价值228亿美元的投资协议，还与中国领导人商定建立一条热线，以 "和平 "解决南中国海的领土争端。 鉴于马科斯访问的时间，以及经济和安全协议的内容，乍一看，中国在与菲律宾的关系方面，似乎比日本取得了更多的成就，但菲律宾的英文日报《询问者报》却不这么认为。 这份报纸在2月15日题为 "来自日本的意外之财 "的社论中说："日本是一个把钱放在嘴边的国家......不像其他国家，他们承诺投资数十亿美元，但只实现了横跨狭窄的帕西格河的两到四车道的桥梁，更糟糕的是，在国际公认的我们的专属经济区内的水域使用军事级别的激光，导致我们的海岸警卫人员暂时失明。" 当然，"其他国家 "是指中国。社论中提到的激光事件发生在2月6日，在中国南海斯普拉特利群岛的阿勇仁浅滩附近，这个浅滩目前处于菲律宾的有效控制之下。 <figure class="image"> <img src="https://getfunpic.s3.ca-central-1.amazonaws.com/DNmUtjjOV7AcpDLm"> <figcaption> 𝗢𝗣𝗦-𝗢𝗜𝗖 𝗨𝗻𝗱𝗲𝗿𝘀𝗲𝗰𝗿𝗲𝘁𝗮𝗿𝘆 𝗖𝗵𝗲𝗹𝗼𝘆 𝗩𝗲𝗹𝗶𝗰𝗮𝗿𝗶𝗮-𝗚𝗮𝗿𝗮𝗳𝗶𝗹, Public domain, via Wikimedia Commons </figcaption> </figure> 当天，一艘中国海岸警卫队的船只，用绿色的 "军用级 "激光对准一艘为驻扎在浅滩的部队运送食品和物资的菲律宾船只，使船员暂时失明。菲律宾用一艘故意停在岸边的旧军舰，作为小分队的海军前哨。 由于马科斯定于2月8日起访问日本，激光事件被外界认为是北京警告不要深化与日本和美国关系。事实上，在事件发生的四天前，美国国防部长劳埃德·奥斯汀访问了马尼拉，并就扩大美国在菲律宾的军事存在达成协议，将从目前的五个基地增至九个基地。 马科斯1月访问中国时发表的一份联合声明，提到了 "通过和平手段适当管理分歧 "的协议。在激光事件发生后，菲律宾外交部批评北京，称事件是 "侵略行为"，"令人不安和失望"，因为发生在马科斯访华后不久。 马尼拉于2月13日才公开了这一事件，即事件发生一周后。为了避免与北京发生摩擦，菲律宾政府可能等到马科斯从日本回来后才公布这一消息。然而，在努力避免无谓挑衅北京的同时，马科斯推行的外交举措，与他在去年6月成为总统之前培养的亲中形象不一致。 在竞选总统时，马科斯与他的前任罗德里戈·杜特尔特的女儿萨拉·杜特尔特合作，承诺继续执行他的政策。 尽管美国和菲律宾之间有着长期的联盟关系，但在美国批评他的禁毒战争侵犯人权后，杜特尔特对华盛顿产生了反感，转向北京寻求经济支持。 在前一届菲律宾政府提起的案件中，海牙的一个国际法庭于2016年裁定，中国对南海的主权要求没有法律依据。但是，尽管马尼拉在法庭上取得了全面胜利，杜特尔特却将裁决斥为 "一纸空文"，并停止了对中国的领土主张的反击。 马科斯曾赞扬杜特尔特的外交政策，称与中国接触是 "我们唯一的选择"。在提出2021年的总统候选人资格后不久，他访问了中国驻马尼拉大使馆，与大使会面。 然而，在选举后，他改变了口风，说不会 "允许我们的海上海岸权利被践踏一寸"。 马科斯的转变有两个原因。 首先，菲律宾从杜特尔特的亲中政策中获益不多。杜特尔特在2019年日经新闻的 "亚洲的未来 "会议上发言时，质疑中国在南海的政策，询问 "一个国家声称拥有整个海洋是否正确"。 但他也明确表示，他希望与这个巨大的邻国和睦相处。 "我爱中国，"杜特尔特说。"我们是朋友......我无法承受与任何人的战争。" 杜特尔特显然计算过，强有力的经济关系，将缓解与北京的军事和外交紧张关系。但据一位熟悉此事的人士说，尽管他频繁访问中国，而且北京承诺在菲律宾投资数百亿美元，但只有不到一半的承诺得到了履行。 与此同时，中国在南海的挑衅行为仍在继续，包括将人工岛变成军事基地，并在有争议的岛屿上设立行政区。 "杜特尔特的经历表明，中国被证明是一个不可靠的伙伴，"澳大利亚国立大学太平洋事务经理马克奇·普皮奥科说。 马科斯转变立场的第二个因素，是菲律宾的外交政策和国防机构推动保持与美国的传统联盟。 例如，2020年9月，菲外交部成功地在杜特尔特在联合国的演讲中插入一段话，呼吁根据《联合国海洋法公约》和海牙法庭的裁决来解决南海争端。 当美国拒绝向一位前菲律宾国家警察局长和杜特尔特的亲密助手发放签证时杜特尔特在2020年2月威胁说要废除双边《访问部队协定》（VFA），这个协定允许美国军舰访问菲律宾的港口，以及两国举行联合军事演习。 "杜特尔特政府的六年，是对常规外交和安全政策的一种压力测试，"东京国立政策研究所副教授高木祐介说。"菲律宾在某种程度上成功地通过了测试。" 当马科斯1月访问北京时，习近平称两国之间的友谊是 "不可替代的"，并指出两国于1975年建立了外交关系，当时马科斯的父亲是总统。 <figure class="image"> <img src="https://getfunpic.s3.ca-central-1.amazonaws.com/YOUj77pQxKRuX8br"> <figcaption> 2022年资料图首相官邸ホームページ, CC BY 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by/4.0>, via Wikimedia Commons </figcaption> </figure> 但马科斯似乎敏锐地意识到，他的独裁者父亲在1986年的 "人民力量 "革命中被推翻，是因为他失去了军队的支持。鉴于军队与美国的密切关系，小马科斯除了扭转杜特尔特的大部分亲华政策外，几乎别无选择。 然而，他可能不仅仅是在恢复菲律宾的传统外交政策。菲律宾智库Stratbase的主席维克多·曼希特认为这是超越过去的一步，他说："我们接受了这个想法，我们必须去寻找美国以外的朋友和盟友。" 在简化向菲律宾派遣自卫队的程序的协议背后，是与日本缔结VFA的可能性，这将允许两国进行广泛的联合军事演习。在马科斯从日本回来后，马尼拉于2月22日邀请澳大利亚国防部长理查德·马尔斯进行会晤，并同意定期举行国防部长会谈。菲 律宾已经与澳大利亚签订了VFA。如果日本加入，美国及其三个盟国可以在南海进行联合演习和巡逻，大大增强对中国的威慑力。 中国还在继续犯错。2月的激光事件并不是中国和菲律宾之间的第一次冲突。2020年4月，发生了一起类似的事件，一艘中国船只将激光对准了一艘菲律宾军舰。当时，马尼拉已经通知华盛顿它打算废除VFA，而且协议将在当年8月到期。如果那样的话，美国就不能再在菲律宾进行军事演习和训练了，这些演习和训练每年都会举行300次或更多。 但北京搞砸了一个扩大影响力的黄金机会。激光事件发生后，杜特尔特反其道而行之，在国防部和武装部队的压力下保持了协议的完整性。 亚洲的传统安全框架是 "枢纽-辐条 "模式，这一地区的五个国家——日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国，各自与美国形成独立的双边联盟。随着菲律宾向日本和澳大利亚等其他辐条国家伸出援手，亚洲的安全结构可能发生根本变化。 具有讽刺意味的是，正是由于中国的空洞承诺和强硬手段，将马尼拉推回了华盛顿的怀抱。中国要为自己脖子上的绞索被勒紧而自责。