据华尔街日报,美国和加拿大持续数周的贸易谈判在最后关头破裂。美国从周六凌晨开始,对价值约200亿美元的加拿大商品征收50%关税。加拿大总理卡尼随即宣布暂停与美国的贸易谈判,召回驻华盛顿的谈判团队,并表示加拿大将对美国商品实施等额报复性关税。

这意味着今年以来不断恶化的美加贸易争端进入新的阶段。与特朗普此前针对钢铁、铝、汽车和林产品征收的行业关税不同,新一轮50%关税覆盖部分原本能够依据《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)免税进入美国的商品,涉及加拿大对美出口的大约5%。
美联社报道,新关税涉及的商品种类相当分散,从冰球杆、水泥和乳制品,到压舌板等医疗用品。虽然这批商品在加拿大整体出口中的比例有限,但谈判破裂带来的政治影响可能远远超过直接经济损失。
美国和加拿大2025年的双边商品和服务贸易规模约为8800亿美元,两国供应链经过数十年整合,任何长期贸易壁垒都可能通过汽车、建筑、制造业和消费品市场向两边传导。
本周外界一直认为谈判接近成功。
特朗普原本准备从周三开始实施50%关税,但随后把期限延长三天,让双方继续谈判。他当时甚至公开表示,美加“已经达成协议”。
加拿大政府的态度明显更加谨慎,只表示谈判取得重大进展,协议文本和具体条件仍然没有最终确定。
加拿大负责对美贸易事务的部长勒布朗和首席谈判代表沙雷特,过去近两周一直留在美国华盛顿,周五还与美国贸易代表格里尔进行了数小时谈判。特朗普和卡尼本周也多次通电话。
双方讨论过的方案包括降低美国针对加拿大钢铁、铝和汽车征收的关税。美国此前考虑把加拿大钢铁和铝关税削减一半,同时降低汽车关税。
作为交换,加拿大方面讨论过扩大美国进入乳制品市场的渠道,并推动各省恢复销售美国酒类产品。
卡尼本周甚至已经告诉各省省长,如果协议达成,应准备让美国酒类重新进入省级酒类商店。
但到了周五晚上,谈判突然崩溃。
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究竟谁在最后时刻改变了条件,双方各执一词。
卡尼表示,美国在谈判即将结束时修改了条件,这些变化“既不公平,也不符合经济利益,而且让人怀疑任何协议是否可靠”。
他说:“我们的目标始终是为加拿大人争取最好的协议,而不是不惜任何代价,也不是为了赶上任何最后期限就接受协议。”
加拿大政府随后宣布暂停谈判,并要求谈判代表返回渥太华。
美国贸易代表格里尔表示,加拿大拒绝按照双方本周早些时候已经商定的条件完成协议。他指责加拿大提出新的要求,同时撤回此前作出的部分安排,破坏了过去几天形成的平衡。
格里尔表示,美国原本愿意让加拿大获得所有主要美国贸易伙伴中“最优惠的待遇”,加拿大却错过了这个机会。
CBS、Global News和美联社的最新报道都显示,目前两边对于谈判破裂责任的描述存在直接冲突,还没有证据表明谁的说法是正确的。
加拿大的反应也比此前几轮关税争端更加坚决。
卡尼表示,加拿大将对美国实施“逐美元对应”的报复,也就是美国对价值多少的加拿大商品加税,加拿大就对等规模的美国商品征税。
Global News报道,渥太华同时暂停贸易谈判,并召回谈判团队。加拿大政府还计划在未来几天公布进一步的产业和就业支持方案。
CityNews报道,卡尼表示,过去18个月加拿大已经为受到美国贸易政策影响的行业和劳动者,提供接近250亿加元支持。
卡尼在声明中说:“最近几周,我们在改善加拿大的地位、争取与美国达成世界上最优惠的协议方面取得了重要进展。但是,这些进展仍不足以实现我们为加拿大人设定的目标。”
这也意味着卡尼此前一直强调的谈判原则 开始面临巨大的考验。这位前央行行长去年上台时,把自己塑造成能够管理经济危机、应对特朗普压力的人。
他多次公开表示,加拿大不会接受一份“糟糕的协议”,同时推动加拿大减少对美国市场的依赖。
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加拿大国内政治环境,也给卡尼留下了相对充足的强硬空间。
本周公布的Abacus Data调查显示,只有18%的加拿大人支持通过让步换取协议,多数人宁愿承受更长时间的经济压力,也支持政府在谈判中采取强硬立场。
省级政府内部虽然对具体让步存在不同意见,但并没有形成要求渥太华立即接受美国条件的明显压力。
曼尼托巴省省长基纽本周甚至公开把特朗普称为“不值得信任的人”,警告加拿大不能为了迅速达成协议而作出过多让步。他认为,即使加拿大允许美国商品重新进入市场,也应该继续鼓励消费者购买加拿大产品。
特朗普政府这轮50%关税的法律基础,援引的是1930年《关税法》第338条。Axios和美联社报道,自这项法律在1930年生效以来,从未有美国总统真正利用这一条款实施关税。
第338条允许总统在认为其他国家歧视美国商业利益时,对相关国家商品征收额外关税。特朗普政府转向这一条款,与美国最高法院六个月前推翻多项依据联邦紧急状态法律实施的关税有关。
因此,新关税预计很快也会面对美国国内的法律挑战。
更大的问题则是USMCA的未来。
这份协议是在特朗普第一任期内谈判达成,用来取代《北美自由贸易协定》。但是特朗普政府今年夏季没有按照现有形式直接续签协议,而是启动重新审查。特朗普本人也多次表示,美国可以退出USMCA。
最近几天,美方曾提出把新的USMCA谈判,纳入这轮美加贸易协议,也就是通过重新谈判整个北美贸易框架,换取加拿大避免50%关税。
现在短期协议破裂,USMCA谈判的政治环境也随之恶化。
《华盛顿邮报》把这次谈判失败,称为美国与第二大贸易伙伴关系中一次罕见的重大破裂。Axios则认为,两国关系已经不再只是围绕具体关税税率发生争执,而是开始触及整个北美贸易体系的基本安排。
过去一年,美国和加拿大之间的矛盾实际上早已超出贸易本身。
特朗普重返白宫后,多次威胁利用“经济胁迫”迫使加拿大成为美国第51个州,还把加拿大总理称为“州长”。美国针对加拿大钢铁、铝、汽车和林产品征收最高50%的关税,也直接冲击安大略省、魁北克省和其他工业地区。
加拿大社会随后出现明显的抵制美国趋势,赴美旅游减少,美国酒类和消费品在部分地区被撤下货架,“购买加拿大产品”成为越来越普遍的消费者选择。
过去几个月,双方仍然试图把政治冲突与经济谈判分开,但这次谈判破裂表明,这种隔离正在变得越来越困难。
从直接经济规模看,新一轮50%关税只覆盖加拿大对美出口的大约5%,远没有覆盖整个双边贸易。
但真正危险的地方在于,这批商品此前部分受到USMCA保护。如果美国开始绕过原有自由贸易安排,直接使用国内法律对加拿大商品加征高额关税,那么企业过去依据USMCA建立的投资和供应链规划,就会面临更大的不确定性。
对于加拿大来说,钢铁、铝、汽车和林产品已经受到美国行业关税冲击,现在又增加新的50%关税。
对于美国来说,加拿大不仅是主要商品进口来源,也是美国制造业最深度整合的供应链伙伴之一。加拿大生产的金属、木材、能源、汽车零部件和工业原料大量进入美国制造业,因此关税成本并不会只停留在加拿大出口商一侧。
目前双方都没有宣布下一轮谈判时间。
加拿大已经把谈判代表召回渥太华,美国的新关税已经生效,加拿大报复性关税也即将公布。
几天前,美加两国讨论的还是如何削减钢铝和汽车关税,以及如何恢复美国酒类销售。几天之后,两国面对的已经变成新的50%关税、对等报复以及USMCA前景进一步恶化。
这意味着美加贸易争端,已经从“如何达成一份更好的协议”,转变成一个更加根本的问题:两国持续数十年的高度一体化经济关系,还能否继续按照过去的北美自由贸易模式运行。
