日经新闻作者秋田弘之分析说,1951年9月,日本首相吉田茂签署《日美安全保障条约》,为日本战后的安全体系奠定了基础。近75年过去,由这一条约建立的日美同盟也即将迎来重要节点。
同人一样,同盟也会老去。时间会带来经验,但也会带来另一种风险:面对新时代时,适应能力可能逐渐下降。
如今,中国军事实力崛起普遍被视为日本面临的最大外部安全挑战。然而,真正削弱日美同盟的并不是北京日益增强的实力。相反,一个强大竞争对手的出现,正在暴露这个同盟长期隐藏在表面之下的弱点。
对日美同盟构成最大挑战的,其实来自内部。就像步入老年的个人一样,这个同盟正在面对实力、认知和意愿三个方面的问题。随着双方的伙伴关系迈向第75年,要维持同盟的健康状态,需要付出的努力将超过以往任何时候。
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第一个问题是实力。
美国军队仍然是世界上最强大的军事力量,但美国国防工业基础正在引发越来越多担忧。
自1989年冷战结束以来,美国不断削减国防制造能力。美国海军情报局数据显示,如果包括商用船舶,中国的造船能力已经超过美国200倍。在潜艇、航空母舰和护卫舰建造方面,美国同样落后于中国。
导弹生产也成为新的担忧来源。有估算认为,与伊朗发生冲突后,美国大约三分之二的“爱国者”拦截弹库存已经被消耗,而补充这些库存可能需要数年时间。
日本也面临类似困难。2026财年的国防预算较2022财年大幅增加,但国内国防工业基础依然脆弱。过去20年,已有超过100家日本企业退出国防产业。
不过,实力问题或许是三个问题中最容易解决的。政府可以投入更多资金,重建工业能力。更加棘手的问题,是各国如何认识和判断威胁。
冷战时期,美国和日本很容易形成共同的威胁认知,因为双方都把苏联视为共同对手。
如今,华盛顿和东京也认同,中国是双方最重要的长期战略挑战。然而,要像冷战时期那样对安全问题形成共同判断,已经变得更加困难。随着中国军事和经济实力增强,日美两国在如何应对中国的问题上,利益和优先事项正在出现分化。
从日本角度看,台湾海峡是整个地区最危险的潜在冲突点。东京希望美国领导人更明确地表明,将阻止中国以武力夺取台湾。
但特朗普一直没有明确说明,在美国国家利益的优先排序中,保卫台湾究竟处于什么位置。美国同时仍然依赖中国供应稀土,这种依赖也可能使华盛顿在台湾问题上不愿过于强硬地与北京对抗。
中国军事力量的扩张同样正在华盛顿引发担忧。
与共和党历届政府关系密切的美国国防部前官员表示:“如果美国介入台海冲突,我们的海军和空军可能遭受严重损失,并出现大量人员伤亡。随着中国军事实力越来越强,美国决策者一直在讨论,介入这样的冲突是否值得付出如此高昂的代价。”
与此同时,各国政府需要面对的安全挑战已经大幅增加。乌克兰战争、中东冲突、人工智能、网络安全和外太空事务,都在争夺有限的战略资源和决策注意力。与冷战时期相比,如今维持共同的威胁认知已经困难得多。
更加严重的问题是,美国和日本是否还能保持继续维系同盟的意愿。
人力资源本应是两国长期维持安全伙伴关系的基础。但日本出生率下降和人口老龄化,正在持续削弱国防所需的人力。截至今年3月,日本自卫队约有21.8万人。这是1981财年以来首次跌破22万人,同时比实际所需兵力少了12%。
美国人口虽然仍在增长,但选民越来越倾向于把注意力转向国内。无论政治光谱的哪一端,要求决策者优先处理国内问题、减少海外责任的压力都在上升。
特朗普的支持者拥护他的“美国优先”口号。类似倾向在政治左翼同样存在。民主党左翼的参议员伯尼·桑德斯和众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯等人一直主张,与增加军费相比,社会福利和医疗保健应当获得更高优先级。
不过,人口老龄化并不是日本和美国独有的问题。
中国同样正在面对独生子女政策留下的后果,人口迅速老龄化。美国军事战略家爱德华·卢特韦克说:“很多中国军人来自独生子女家庭。对于中国家庭和整个社会来说,要接受战争造成的大规模伤亡正在变得越来越困难。”
因此,21世纪的地缘政治并不是年轻崛起大国之间的竞争。它正在演变成老龄化社会之间的较量,每个国家都要面对人口结构恶化,以及这种变化对国家实力造成的限制。
那么,日本应该怎么办?
欧洲已经加快重新武装,并试图降低对美国军事力量的依赖。如果继续用人的身体来作比喻,欧洲国家正在进行“康复训练”,让自身变得更加强壮,从而依靠自己的力量承担更多安全责任。
但日本面对的环境不同。
中国、俄罗斯和朝鲜都位于日本周边,而亚洲又不存在类似北约的集体防御体系。
因此,日本不应追求脱离美国,而应该争取在日美同盟内部获得更大的自主能力。目标应该是继续把美国军力作为威慑体系的基石,同时扩大日本自身的防卫能力。
日本目前的发展方向是正确的。面对人口下降,日本正在投资无人系统和人工智能,同时努力强化国防工业基础。最大的危险可能不是改革方向错误,而是改革速度赶不上老龄化的速度。
日美同盟本身也正在经历老化。
在这些内部压力进一步加剧之前,东京和华盛顿能否完成同盟关系的更新,其重要性或许并不亚于北京带来的任何外部挑战。
