卡尼寻求让加拿大成为欧盟“准成员”，推动经济和安全重心进一步转向欧洲

加拿大总理卡尼正在研究把加拿大与欧盟的关系提升到接近“准成员”的水平。在加拿大与美国贸易关系急剧恶化的背景下，这可能成为几十年来加拿大对外经济和战略方向最重大的调整之一。

据《华尔街日报》9月13日报道，卡尼已经要求其欧洲事务特使研究加拿大在不正式加入欧盟、也不成为欧盟单一市场正式成员的情况下，能够与欧洲实现多大程度的经济和制度融合。

加拿大和欧盟官员正在讨论一种目前尚不存在、需要重新设计的“准成员”身份。

欧盟过去对于成员资格和单一市场准入一直相当严格，但据参与讨论的官员透露，布鲁塞尔目前对为加拿大建立一种特殊的新关系持开放态度。

这并不意味着加拿大准备加入欧盟。按照现行欧盟条约，加拿大作为一个北美国家也不具备通常意义上的欧盟成员资格。目前讨论的核心，是让加拿大在若干关键领域获得类似“内部伙伴”的待遇。

双方正在研究让加拿大的商品、服务以及能源、人工智能、国防和关键矿产等战略产业的专业人员更便利地进入欧洲市场，并降低监管、投资和跨境经营障碍。

更雄心勃勃的方案还包括共同铺设跨大西洋海底数据电缆，建设数据中心和云计算基础设施，发展新的卫星网络，以及建设把加拿大能源输往欧洲的港口和运输设施。

《华尔街日报》称，卡尼还多次与法国总统马克龙等欧洲领导人讨论加拿大公民在欧洲生活和工作的便利化问题。

加拿大公民目前已经可以免签短期进入申根区，但如果进一步获得更广泛的居住和工作权利，将接近欧盟内部人员自由流动制度，这是远比普通免签更深层次的安排。

加拿大与欧洲的防务融合实际上已经先行一步。

今年2月，加拿大成为第一个参加欧盟“欧洲安全行动”SAFE计划的非欧洲国家，使加拿大国防企业能够更深入参与欧洲的大规模联合军备采购。

双方去年还建立了新的欧加战略伙伴关系，合作范围已经覆盖国防、能源、关键矿产、人工智能、数字技术、科研、安全供应链和气候政策。

卡尼当时把加拿大称为“最欧洲化的非欧洲国家”，并表示双方将建立一种“越来越紧密的伙伴关系”。

为海外华人提供可靠的信息和分析。更多内容与即时更新，可以在 Bluesky、Telegram、X 、reddit搜索「causmoney」；深度分析和评论也可以直接搜索「caus.com」。

经济关系也正在迅速加强。欧盟官方数据显示，2025年欧盟与加拿大货物和服务贸易额达到约1300亿欧元，比2016年增长80%。欧盟已经是加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴。

不过，加拿大真正减少对美国的经济依赖仍然十分困难。2025年，美国仍吸收加拿大72.5%的商品出口。相比之下，欧盟虽然重要得多，但规模仍远不足以替代美国市场。

卡尼推动欧洲转向的直接背景，是加美贸易关系今年进一步恶化。双方贸易谈判近期破裂，美国对加拿大钢铁、铝、汽车等产品继续实施高关税，加拿大也开始对约200亿美元美国商品实施反制关税。

因此，渥太华目前考虑的不只是增加对欧洲出口，而是试图让加拿大更深地嵌入欧洲的产业链、技术体系、防务工业和基础设施网络，从制度层面降低加拿大经济长期高度依赖美国的风险。

这一计划仍面临相当大的政治和法律障碍。加拿大与欧盟的全面经济与贸易协定CETA从2017年开始临时实施，至今仍有部分欧盟成员国没有完成正式批准。相比CETA，“准成员”涉及的人员流动、监管协调、产业政策和安全合作显然更加敏感。

卡尼预计未来几天将在欧洲进一步阐述这项构想。法国总统马克龙也已确认，将于9月20日在法国海外领地圣皮埃尔和密克隆与卡尼会面。

如果最终形成制度化安排，加拿大与欧盟的关系将不再只是传统自由贸易伙伴，而可能逐步形成一种介于普通盟友和欧盟内部成员之间的特殊跨大西洋伙伴关系。