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拜登应该怎样对待特朗普对中国征收的关税?

2021-04-28 23:07:18
Photo by Andy Li on Unsplash 

彭博作者Wendy Cutler的文章称,拜登政府可以在保持对北京的压力的同时,有一种方法可以最大程度地降低美国工人和公司的成本。

在拜登政府正在完善其更对华战略之际,它面临着一个迫在眉睫的问题:如何应对自称“关税爱好者”的特朗普对中国商品征收的大规模关税?

正在支付这些关税的美国进口商希望取消,但是对华鹰派和美国谈判代表说,这些关税应该作为迫使北京消除不公平贸易行为的筹码。

双方都有有效的理由。然而,政府不需要在两者之间做出选择,取消关税不应该是孤注一掷的主张。

关税的支持者是正确的。他们认为,采取行动解决中国扭曲贸易的做法是必要和必要的。特朗普达成的“第一阶段”贸易协议解决了其中一些问题,包括知识产权盗窃和强制技术转让。但该协议没有解决美国长期以来的其他怨言,包括中国扭曲市场的补贴和国有企业的反竞争行为。关税是让中国为继续这种做法付出代价的一种方式。

与此同时,正如国务卿布林肯所说,重要的是,这些关税,“对我们造成的伤害,不应超过它们所针对的国家”。这些关税,以及中国对美国进口商品征收的报复性关税,也损害了美国的就业,增加了企业成本,提高了消费者价格,并阻碍了人们获得大流行期间急需的医疗产品。

新政府的目标应该是尽量减少美国工人、企业和消费者的这些成本,同时继续向中国施压,要求其改善行为。这将需要仔细挑选和选择取消哪些关税以及如何取消。

例如,美国可以考虑缩小关税的范围。双方可以首先同意取消某些关键公共产品的关税,包括新冠肺炎相关医疗用品、设备和药品。

适用于这些产品的临时豁免权即将到期;永远性的取消这些关税,将有助于美国控制大流行病的努力。另一个潜在的减免目标可能是,有助于应对气候变化的 "绿色 "商品和技术,这是政府的一个优先事项。

白宫还可以探索更广泛的对等削减关税,比如,对两国需征收关税的进口商品的总价值,进行10%的削减。这至少可以改善进一步谈判的气氛。

或者,美国和中国可以降低所有产品或部分产品的关税。

在3700亿美元受所谓301条款关税的中国商品中,大多数现在面临25%的关税。将税率下调至20%,可以减轻美国企业和工人的压力,同时又不会给中国带来过高的回报。

全面实施这一措施,将使政策制定者不必在美国的各个行业中挑选自己喜欢的企业。预计中国也会相应地削减关税。

美国还可以提供分阶段的关税减免,作为激励中国解决第一阶段贸易协定中被忽视或部分解决的问题。例如,如果中国同意定期详细报告向其技术部门提供的补贴,美国就可以对一些产品取消一小部分关税或降低税率。

中国在改变扭曲市场的做法方面做得越多,取消关税的可能性就越大。

最后,无论中国做什么或不做什么,拜登政府应该紧急重启美国公司可以寻求暂时排除关税的程序。这一机制已于去年年底失效,美国公司和工人将承担全部关税成本。

在此过程中,拜登政府还需要使这个程序更加透明、公平、一致,并对美国企业的声音作出反应。这是将关税对美国工人、企业和消费者造成的负担最小化的一个关键方法,尽管是暂时的。

过去三年的经验证明,征收关税要比取消关税容易得多。不过,只要有一点创造力,拜登政府就应该能够在不牺牲其对中国的影响力的情况下,减轻美国企业和工人的负担。

在一场相互毁灭的贸易战中,这将被视为一种胜利。

加美编译,仅供参考,不代表站方观点

 

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