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阿富汗总统:此时此刻,阿富汗迎来了风险和机遇,为了和平,我可以提前卸任

2021-05-04 12:48:05

阿富汗总统加尼·艾哈迈德扎伊在《外交杂志》上发表文章,称美国的撤军虽然有可能带来风险,但同时也是建立一个主权、民主、统一的阿富汗的重要契机,阿富汗人民对和平充满期待,加尼表示,只要和平的愿景能够得到保障,哪怕提前结束他的任期他也欣然接受。同时他也表示,对于可能再一次爆发的战争,阿富汗也完全做好了准备。

阿富汗总统加尼  By S.K. Vemmer 

拜登总统决定在9月前从阿富汗撤出剩余的2500名美国军队,这对该国和我们的邻国来说是一个转折点。阿富汗政府尊重这一决定,并将其视为对其自身、对阿富汗人、对塔利班和对该地区而言既是机遇又是风险的时刻。

对我来说,作为阿富汗伊斯兰共和国的当选领导人,这是再次重申和推进我对和平承诺的机会。2018年2月,我向塔利班提出了无条件的和平建议。此后,在当年6月实现了为期三天的停战。

2019年,我召集的支尔格大会(注,这是阿富汗的一种传统部族首领大会)授权与塔利班进行谈判,自那时以来,我国政府一直努力建立一个全国性的共识,即需要一个符合阿富汗宪法和联合国《世界人权宣言》价值观的政治解决方案。我国政府仍然准备继续与塔利班会谈。而且,如果和平能够得到保障,我愿意提前结束我的任期

对阿富汗国家来说,美国宣布撤军是我们与美国长期伙伴关系的另一个阶段。阿富汗以前也经历过影响深远的撤军。2014年,也就是我刚上任的那一年,13万名美国和北约部队撤离,让阿富汗人全面领导安全部门和国际伙伴帮助我们建立的机构。

自那时起,阿富汗国防和安全部队保护和维护了共和国,并使国家能够进行两次全国选举。今天,我们的政府和安全部队的基础比七年前要强得多,我们完全准备好在美国军队离开后继续服务和保卫我们的人民。

撤军也是阿富汗人民实现真正主权的一个机会。在过去20年中,有40个不同的国家向阿富汗部署了安全部队。然而,很快,所有关于对塔利班和其他恐怖组织的军事决定都将由阿富汗政府作出。事实上,塔利班的战争理由,即针对外国势力的圣战,将不再适用。

美国的决定让塔利班和他们在巴基斯坦的赞助者感到惊讶,这迫使他们做出选择。他们是愿意成为利益相关者,还是助长更多的混乱和暴力?

如果塔利班选择后一条道路,阿富汗国家安全部队将与他们作战。如果塔利班仍然拒绝谈判,他们将选择坟墓里的和平。

为了避免这种命运,塔利班必须回答关于他们对阿富汗的愿景的关键问题。他们是否会接受选举,是否会承诺维护所有阿富汗人的权利,包括女孩、妇女和少数民族?

塔利班最近决定退出原定于4月底在伊斯坦布尔举行的和平会议,这表明对这些问题的答案是否定的。塔利班似乎仍然对权力比对和平更感兴趣。将塔利班融入社会和政府是他们的唯一的出路。但是,选择权是在他们那边。

联合国总部,Photo by Matthew TenBruggencate on Unsplash 

阿富汗将积极促成和平,希望联合国可以出面调停

阿富汗人不能也绝对不会再回到20世纪90年代的恐怖中去。我们不是在等待和平的到来,而是继续采取措施,为和平的到来创造环境和平台。新闻媒体广泛宣传了美国撤军的风险,但我们很少看到关于美国撤军带来的机会的严肃讨论。

所有的国际利益相关者和阿富汗人民都希望有一个主权的、伊斯兰的、民主的、统一的、中立的和连接的阿富汗。阿富汗人民在2020年8月的和平支尔格大会上申明了他们对这一最终状态的支持。国际社会在2020年3月确认了对这一最终状态的渴望,当时联合国安理会通过了第2513号决议,明确表示世界不希望塔利班的酋长国回归。

然而,塔利班想要什么就不那么清楚了。他们要求建立一个伊斯兰体系,但这在阿富汗已经实现了。为了使阿富汗政府和塔利班之间关于政治解决方案的任何谈判取得成功,塔利班必须明确而详细地阐述他们所期望的最终状态。

谈判将需要一个可信的、中立的调解人。阿富汗政府和塔利班在多哈的会谈凸显了这一需要;会谈缺乏这样的调解人,目前,谈判已经陷入了僵局。最适合担任这一角色的组织是联合国。

谈判的首要议题必须是达到预期的最终结果,并实现全面停火,为阿富汗人民的日常生活带来和平和喘息,并恢复对建立和平进程的信心。然而,由于在和平谈判期间建立的停火往往会崩溃,因此我们必须有国际监督。

接下来,各方必须讨论并决定一个过渡性行政机构。尽管共和国的结构必须保持不变,但在计划和举行选举的同时,和平管理机构将维持秩序和连续性。这个过渡当局的任期很短,一旦总统、议会和地方选举确定了国家的新领导层,它就会结束。

我不会在这样的选举中参选,如果这意味着我选出的继任者将获得和平的授权,我将在我当前任期正式结束前欣然辞去总统职务。

谈判将面临困难的问题,例如塔利班是否愿意,以及如何结束与巴基斯坦的关系,巴基斯坦为他们提供后勤、资金和招募方面的支持。谈判还必须解决塔利班与基地组织的联系,联合国在2020年的一份报告中详细说明了这一点。

因此,至关重要的是,阿富汗政府和塔利班也应就打击伊斯兰国、基地组织和其他恐怖组织的方法达成一致,并且我们的协议应包括一个反恐框架,确保该地区其他国家和国际组织的支持得到保证。该协议还必须确保继续开展高级别区域外交,并欢迎联合国秘书长的个人代表参与。

一旦阿富汗政府和塔利班达成解决方案,阿富汗人民将需要通过全国共识的最高形式,即支尔格大会,这是来自各省的男性和女性社区领袖的盛大会议,通过这个大会使解决方案得到公开一致的认可。

在过去的20年里,塔利班被剥夺了融入阿富汗社会的机会,而支尔格大会将为他们的领导层提供一个与各阶层人民互动的理想机会。

在政治解决方案经过谈判、签署和认可之后,艰苦的实施工作就开始了,这就是建设和平的过程。人们希望把暂时的东西变成永久的,这就是为什么和平政府的选举至关重要。

然而,在过渡时期,领导层将不得不就如何治理作出一系列艰难的决定。

经济发展、教育和卫生服务以及国家的其他关键职能必须不受干扰地继续下去。任何停顿都会对阿富汗人民和经济产生灾难性的影响。

还有新的优先事项,如释放战俘;将塔利班成员纳入各级政府、军队和社会;以及解决那些在过去20年战争中失去亲人、财产和生计的人的怨恨。

新当选的政府将肩负起维持和平和执行协议的重要任务。可能需要对宪法进行修订,宪法明确规定,除了国家的伊斯兰性质和公民的基本权利外,其他都可以修改,而且有机制可以进行这些修改。

新政府还将面对难民(尤其是逃往伊朗和巴基斯坦的难民)的重新融入,境内流离失所者的重新安置,以及经常被忽视的民族和解问题。同时,

过渡时期的停战必须以国家机构合法垄断武力为基础。阿富汗需要承诺永远保持中立,以减少地区冲突的风险。联合国大会或联合国安理会将是确立阿富汗中立地位并使之正式化的理想场所。

Photo by Tori Nefores on Unsplash 

阿富汗对和平有最美好的憧憬,对可能的战争冲突也有充分的准备

即使在一个理想的环境中,实现公正和持久的和平也不会是一个容易的旅程。而不幸的是,我们现在所处的环境并不理想。这一进程有许多风险,可能会脱轨或中断,阿富汗人可能会失去又一次和平的机会。

首先,媒体可怕的预测助长了对不确定性的看法,这可能使许多阿富汗人倾向于离开该国。这可能会导致2015年发生的难民危机重演,并在国家最需要人才的时候剥夺他们的机会。

另一个风险是,混乱或无序的过渡可能会威胁到国家安全部门的指挥和控制。必须有一个有序的政治进程来移交权力,这样安全部队就不会失去领导和方向。

此外,至关重要的是,美国和北约应履行其现有承诺,为阿富汗国家安全部队提供资金。这也许是国际社会对阿富汗成功过渡到和平所能做出的最重要的贡献。

还有一个风险是,阿富汗的政治人物也许不会围绕一个有序的和平进程。因此,我们正在努力确保该进程具有包容性,不仅包括内部政治人物和阿富汗社会的不同阶层,也包括可能试图破坏该进程的区域行为者。

然而,和平的风险是塔利班的误判。塔利班仍然相信他们自己的说法,即他们已经打败了北约和美国。他们感到有恃无恐,而且由于他们的政治领导人从不灌输接受和平的想法。

最大的风险是塔利班将一如既往,不会对达成政治协议表现出真诚的兴趣,而是选择继续进行军事侵略。

如果发生这种情况,阿富汗政府和安全部队已经做好准备。当我们准备与塔利班进行和平谈判时,我们也准备在战场上面对他们。在过去的两年里,90%以上的阿富汗军事行动完全由阿富汗安全部队进行。如果塔利班选择暴力,这将意味着在春季和夏季的几个月里会有一场重大的对抗,在对抗结束后,塔利班除了回到谈判桌前,没有其他的选择。

巴基斯坦也可能以威胁和平的方式进行错误估计。但是今年3月,巴基斯坦总理伊姆兰·汗和巴基斯坦陆军参谋长卡马尔·贾瓦德·巴吉瓦将军,在伊斯兰堡安全对话上发表讲话,有积极的迹象表明,巴基斯坦将选择区域互联互通、和平和繁荣的道路。

这些讲话标志着一个重要的转折点,即从破坏性的方法到建设性的方法来处理与阿富汗的关系。现在是将这些话兑现的时候了。

然而,如果巴基斯坦选择支持塔利班,那么巴基斯坦局势选择与阿富汗民族为敌,并将放弃和平和区域连接将带来的巨大经济利益。巴基斯坦将被国际社会所唾弃,因为在美国撤军后,它将没有任何影响力。

虽然巴基斯坦政府在回应美国对阿富汗和该地区的行动计划时判断失误,但巴基斯坦成为和平进程的伙伴和利益相关者还为时不晚。

我们正在进入阿富汗的未知领域,我专注于实现这一宏伟目标:一个主权的、伊斯兰的、民主的、统一的、中立的和相互联系的阿富汗。

为了实现这一目标,我愿意做出妥协和牺牲。美军的撤出给了我们一个机会,让我们更接近这一最终目标,但前提是所有阿富汗人和他们的国际伙伴都保持方向一致,并坚持走下去。

 

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