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中欧投资协议中止的政治上意义大于经济意义,但贸易风险依然存在

Su-Lin Tan在《南华早报》上发表文章,表示欧洲议会暂停《全面投资协定》基本不会影响中欧之间的贸易合作,因为中国与欧洲各国都签订了独立的贸易协定,但同时,专家指出,如果政治矛盾持续上升,双方的经济活动必然也会受到一定的影响。

Photo by Christian Lue on Unsplash 

律师和外交专家称,欧洲议会(European Parliament)本周决定暂停《全面投资协定》(Comprehensive Agreement on Investment,简称CAI),这一决定的政治象征意义大于经济意义,因此,与中国有单独双边投资协定的欧洲国家的投资协议不会受到影响。

中国认为CAI具有重要的外交意义,因为它是在没有事先被美国审查或阻止的情况下,与西方大国成功达成的协议。但国际贸易律师表示,作为一种经济工具,它的暂停不会对欧洲国家与中国已经达成的协议构成威胁,因为大多数欧洲国家与中国签订了单独的双边投资协议。

然而,据国际贸易律师兼香港中文大学法学教授布莱恩·默丘里奥称,如果中国阻止欧洲的出口,就像去年中澳冲突中看到的那样,如果CAI的冻结引发欧盟和中国之间新的外交对峙,就可能对贸易产生影响。

他说:“对中国来说,CAI是与西方大集团达成的成功协议,表明中国有妥协的能力,并不是一个不合理的谈判伙伴。尽管CAI可能永远不会生效,但并不会改变这一点。”

“但由于欧盟和中国之间关系的恶化,可能会产生经济后果。从历史上来看,中国会使用贸易措施打击与中国有较多政策争端的国家,这些国家包括挪威、加拿大、美国,现在是澳大利亚。如果一些欧洲出口在边境上开始遭遇延误,这并不奇怪。”

周四,欧洲议会的大多数人投票阻止了CAI的批准——这是使该协定合法的必要条件。此举旨在在人权和政治问题上回击中国,即今年早些时候对欧盟和中国官员实施的对等制裁。

默丘里奥教授表示,一些分析人士和律师认为,在实施这两套对等制裁后,中国政府曾希望外交“游戏”就此结束,两国将“着手进行”批准CAI的工作。

在欧洲议会在涉及新疆问题时使用了“反人类罪”等强硬措辞,激怒了中国政府之后,这个问题爆发了。

国际贸易律师默丘里奥教授说:“这不是一个寻求缓和局势的机构(指欧洲议会)会说的话。我预计中国会用言语和行动做出反应。”

中国欧盟商会主席伍德克表示,此事已进入“升级阶段”,欧洲议会对“在中国对欧洲议员实施超大规模制裁后已经很清楚的事情贴上了标签”。欧盟制裁了4名中国官员和1个实体,而中国制裁了10名欧盟个人和4个实体,包括多个欧洲政党的欧洲议会议员。

反过来,中国也坚持其制裁措施,中国驻欧盟使团发言人周五表示:“中国采取反制措施的决定是对欧盟单方面制裁和对抗的合理回应”,但这位身份不明的人士坚称,CAI协议对双方都是有益的。

此外,也有人担心冻结CAI可能会对双方的相互投资和企业产生破坏性影响,因为CAI规定了欧盟作为一个集团与中国之间进一步的投资市场准入。然而,国际贸易律师、香港城市大学教授朱利安·蔡斯表示,几乎所有欧盟国家都已与中国签订了独立的双边投资协定,这些协定长期以来保护了这些国家与中国之间的大量双边投资,也保障了这些投资的自由度。

中国和欧盟国家之间共有26个此类条约,爱尔兰是唯一没有此类条约的国家。

By European People’s Party

蔡斯说:“这些条约在过去20年里发挥了作用……此外,世界贸易组织的一些规则对欧盟和中国也仍然适用。总而言之,公司不是没有保护——还远没到没有保护的状态。如果欧盟或中国真的想伤害对方,他们就会终止所有或部分旧的(单独的双边投资协定)。”

尽管拥有规模更广的CAI有一些额外的好处,比如环境法的规和对劳动力的使用,但是蔡斯表示CAI对中国和欧盟的影响有限。

新加坡管理大学贸易律师亨利· 高赞同这些观点,他表示,CAI条款并非“史无前例”。墨丘里奥说,CAI“从一开始就是一个坏主意”,因为欧盟在批准协议方面一直存在困难。

他说:“没有CAI条款没有也不会阻止欧洲企业进入或维持在中国的业务。”

蔡斯表示,CAI的挫折也可能是暂时的,因为历史表明,许多困难的贸易和投资协定尽管之前有分歧,但最终还是签署成功了。

蔡斯说:“我不会夸大暂停CAI的影响,这可以是一种条件反射性的暂停,让中国和欧盟都能够重新评估各自的利益。”

但英国兰开斯特大学中国与国际研究教授曾敬涵表示,暂停CAI批准的政治意义不应被忽视。

曾敬涵教授表示:“前段时间,(中国)媒体将贸易协定谈判视为一场重大外交胜利。现在CAI冻结了,中欧在气候、抗疫、多边主义、数字经济和技术等方面的合作都可能受到影响。”

曾敬涵表示,为了恢复关系,必须停止报复性措施。

他补充说,特别是中国,应该关注多边主义和气候变化,以及人文交流和民间外交。

他还表示,中国政府不应该理会欧洲议会中的反华声音,因为它们通常是为了赢得选票而被炒作出来的。

Wendy Wu和Rachel Zhang对这篇文章进行了补充报道。