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加拿大移民部长要帮美国分担接收中美洲国家越境移民的重任,但具体该如何实现?

 就在这个月初,当拜登总统的特使——美国副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)因美国南部边境的墨西哥以及中美洲越境移民问题出访危地马拉和墨西哥之时,因其发表组织危地马拉移民越境前往美国的言论遭到批评。这时,加拿大的移民部长,门迪奇诺(Marco Mendicino)表示,加拿大准备接收一些中美洲移民,以帮助美国。

《路透社》据此报道了加拿大在移民接受水平方面的目标以及接收所谓难民(中美洲国家越境移民)的实际困难。

英国媒体《每日邮报》(Daily Mail)则深入报道了美国副总统卡玛拉·哈里斯访问危地马拉之后,该国总统的表态认为,拜登和哈里斯显得都太欢迎(越境)移民了。

人权组织则公开批评加拿大关押了一些寻求入境的难民并对他们实施虐待。

网友对加拿大移民部长的言论展开了讨论,大多都表示反对。

对于这些被美国反移民者定义为低技能人士的越境移民,到底应该奈之如何?

Photo of  Marco Mendicino,Minister of Immigration, Refugees and Citizenship of Canada

《路透社》:接收边境越境移民,加拿大愿意帮助美国

加拿大移民部长马科·门迪奇诺 (Marco Mendicino) 表示,加拿大准备接收一些中美洲移民以帮助美国,美国正努力应对其南部与墨西哥接壤的移民涌入的问题。

自乔·拜登总统宣誓就职以来,门迪奇诺和美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)上周在他们的第一通电话中讨论了包括中美洲移民在内的问题,而拜登政府正在努力应对中美洲移民问题。

门迪奇诺6月8日晚间在接收路透社采访时透露,加拿大愿意提供帮助。

他告诉路透:“我确信加拿大有能力在现有的移民水平目标中接收更多的难民。”

加拿大的目标是在2021年度重新安置3.6万名难民。

虽然门迪奇诺不排除接受美国在羁押的(越境)移民,但他的发言人表示,这不太可能,因为加拿大会首先考虑重新安置那些联合国难民署(United Nations High Commissioner for Refugees,联合国难民事务高级专员办事处,简称联合国难民署)推荐的难民。  

门迪奇诺接受采访时不愿透露加拿大可能接纳移民的总数。

而美国国土安全部没有立即回应置评请求。

加拿大提出提供帮助之际,近几个月在美墨边境被羁押的(越境)移民人数飙升至二十年来的最高水平。

负责解决中美洲(越境)移民问题的美国副总统卡玛拉·哈里斯前往墨西哥和危地马拉寻求解决问题的办法。

门迪奇诺声称,他和马约卡斯讨论了“重建加美关系的路线图”,管理两国共同的边界并实现加拿大的移民水平目标。

加拿大将自己标榜为难民安置方面的领导者,即使它也在自己的边境遣返寻求庇护者。去年,它接收了全球重新安置难民总数的40%,约9000人。

“通过制定像我们这样雄心勃勃的计划,我们不仅向美洲而且向全世界发出信号,加拿大将在重新安置难民方面继续发挥领导作用,”门迪奇诺补充道。

在其2021年财政预算中,加拿大计划在两年内为委内瑞拉移民和难民危机拨款8030万加元(折合6660万美元,汇率折算标准为:1美元=1.2064加元)。

加拿大还希望扩大《安全第三国协议》(Safe Third Country Agreement,SCTA),根据该协议,试图通过入境口岸的寻求庇护者将被遣返,使其适用于整个加美边境。

这将影响到那些不定期穿过的人,比如魁北克的罗克斯汉姆路(Roxham Road),这是避难者躲避STCA的一个常见目的地。

加、美边境的魁北克罗克斯汉姆路/Photo by Michelle Mark
加、美边境的魁北克罗克斯汉姆路地图示意/加拿大和美国必读制图

门迪奇诺表示,“我们两国之间肯定有一种非常强烈的感觉,即这是一个非常有价值的工具,这是一个非常有价值的协议,因为它确实为进一步合作创造了机会。”

《每日邮报》称,危地马拉总统认为拜登政府最初太欢迎(越境)移民了。

在哈里斯那次失败的墨西哥与危地马拉之旅结束后,危地马拉总统发表了一些自己的观点。

危地马拉总统表示,拜登试图让非法移民与他们在美国的家人团聚的决定引发了持续的边境危机。

危地马拉总统亚历杭德罗·贾马太(Alejandro Giammattei)在接受福克斯新闻采访时还表示,他已向副总统卡马拉·哈里斯提供了解决方案,敦促美国与他合作起诉人口走私者。

对于美国政府应对(越境)移民的措施,贾马太总统提到,不只是危地马拉人,而有更多的人涌往美国边境。他建议美国政府向这些人传达准确的信息。

拜登总统于今年2月签署了一项行政命令,成立家庭团聚特别工作组(Family Reunification Task Force),让在特朗普政府期间与家人失散并被拘留的无人陪伴的未成年人团聚。

而贾马太指责正是这一政策导致了持续的移民潮。

同时他对于哈里斯访问危地马拉时的表态表示认可,后者在该国时建议那些计划越境的移民不要前往美国边境,即使去了美国也不会让这些人入境。

贾马太认为哈里斯传达的信息足够清晰。他表示由于一直以来拜登政府总在传达一种不冷不热的信息,因此人们可以随意误解。

作为危地马拉监狱管理局前局长的贾马太说,哈里斯和拜登最初上任时,对移民过于热情。

美国边境上正在铁路轨道旁隐秘休息的移民。/Photo by Carlos Jasso

人权组织:加拿大每年关押数千名难民并虐待他们

两家人权组织在6月17日表示,加拿大每年都会拘留数千名寻求庇护者,这些人通常被虐待,而有色人种似乎被关押的时间更长。

这份人权组织提供的长达100页的报告称,人们可能会因与移民相关的原因被加拿大政府关押数月或数年。来自有色人种社区的被拘留者,尤其是黑人被拘留者,似乎被关押的时间更长,他们通常被关押在省级监狱。

根据报告里引用的详实数据,加拿大在2019年4月至2020年3月期间关押了8,825名15至83岁的人,其中1,932人关押在省级监狱。

在同一期间,有136名儿童被关押,以避免与他们被关押的父母分开,其中包括73名6岁以下的儿童。

在报告的最后提出,疫情之后,加拿大政府明显加快了释放被关押的难民申请人的速度。

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在加美边境的罗克斯汉姆路美国侧临时检查站,正在休息的移民。

/Photo by Graham Hughes

虽然,门迪奇诺表达了接收中美洲(越境)移民的意愿,却并没有实质说明加拿大将作出什么样的准备工作。

在加拿大的移民体系中,实质上这样的移民隶属于难民接收类别。

在门迪奇诺的采访中没有透露加拿大将接收中美洲移民的数量,但实际上加拿大2021财年接收移民的总体移民水平目标却明确了各个类别的移民接收计划。

在2021年度的40.1万移民配额目标中,加拿大移民局的分配比例如下:

60%经济类移民;

25%家庭团聚类移民;

15%难民类移民。

加拿大政府每年会接纳已经身在境内的寻求庇护者通过难民类别成为永久居民。但现在,有一半以上的境外难民申请人在疫情影响之下来不了,空缺或将高达40000个。

美加之间的《安全第三国协议》

美国和加拿大签署过《安全第三国协议》。该协议指明难民申请人须在到达双方任何一国后,应优先在到达国首先申请难民保护。不得再转往对方国家申请难民。

也就是说从美国陆路(除非用其他手段入境)入关加拿大是不允许提出难民申请。

除非难民申请人具有下列特殊情形:

·申请人证明在加拿大有亲属/家庭成员(Family Member Exceptions):

亲属包括: 配偶(spouse),法定监护人(legal guardian),子女(child),父母(father or mother),兄弟姐妹(sister or brother),祖父母(grandfather or grandmother),孙子孙女(grandchild),叔伯姨姑(uncle or aunt),侄子/女(nephew or niece),同居伴侣(common-law partner),同性伴侣(same-sex spouse)等,且该亲属是18岁以上年龄,有加拿大合法身份。

·申请人是无父母陪伴的未婚未成年儿童 (Unaccompanied Minors Exception):

父母不在美国/加拿大。

·难民申请人拥有加拿大身份证明文件(Document Holder Exceptions):

申请人有加拿大合法身份:有效Visa,有效学签/工签 (SP/ WP), 加拿大旅游文件(Canada Travel Docs),护照有有效美国签证(但加拿大免签)。

·申请人的公共利益 (Public Interest Exceptions )

如:在美国或第三国可能面临死刑判决。

因此,加拿大将如何做出具体准备,做到移民政策或者移民服务操作指南能更好的服务于这项接收中美洲移民的计划,是不得而知的。

现行的法律框架之下,加拿大接收的难民分为三大类:境外筛选的难民,境内申请的难民,以及经由递解前风险评估被认定为需要保护的人。

正如门迪奇诺发言人所说,第一类,境外筛选需要联合国难民署推荐的才可以进入首要考虑的名单。

境内申请的难民,则也应当符合一定的资质:

1. 联合国公约类:害怕因种族,民族,宗教,属于某个特定社会团体的成员,或政治意见的原因受到迫害而逃离自己拥有国籍及居住权的国家的人。

2. 需要被保护类:申请人要么是面临生命威胁,非同寻常的残酷对待的风险,要么是面临酷刑的风险,不敢回到自己的国家。

要满足上述两个类别的条件,申请人除了要证明潜在的被迫害风险,生命威胁,或酷刑风险之外,还必须证明他自己国家的政府保护不了他,在他的国家他没有安全的躲藏之处。

然而,这场没有人会获益的游戏中,无论是加拿大,还是美国,似乎都没有更进一步明确的表达未来的行动以及措施。

那些寻求更美好生活的(越境)移民,将奈之如何?

相信远涉山水而来的人们,必然更关心的是长远的未来。

 

参考资料:

https://www.reuters.com/world/americas/canada-could-take-some-central-american-migrants-help-us-minister-2021-06-09/

https://www.dailymail.co.uk/news/article-9670399/Canada-Central-American-migrants-help-U-S-minister.html

https://www.amnesty.org/en/latest/news/2021/06/canada-abuse-discrimination-immigration-detention/

https://www.hrw.org/report/2021/06/17/i-didnt-feel-human-there/immigration-detention-canada-and-its-impact-mental

https://www.ctvnews.ca/canada/abusive-conditions-in-canada-s-immigration-detention-system-human-rights-groups-1.5474050

 

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