43名加拿大人安全撤离阿富汗,特鲁多2万难民计划能否得到平衡?

2021年9月9日,43名加拿大人登上了一架卡塔尔商用航空飞机,终于踏上了漫漫回家路的最后一段旅程。

这是加拿大CTV新闻当天的消息。

报道说,这43人是自8月30日美军全部撤出阿富汗后,仍滞留在阿富汗的1,250名加拿大人及其家庭成员的一小部分。

外交部长马克·加诺(Marc Garneau)在一份声明中证实了这架航班的离开和人数,声明中说可以确认,今天有43名加拿大公民乘坐了由卡塔尔政府组织的特别航班。

另一方面,特鲁多政府的加拿大移民部曾经宣称,加拿大将重新安置两万名受塔利班威胁而被迫逃离阿富汗的弱势阿富汗人。

途径卡塔尔撤离的43名加拿大人,至今仍滞留阿富汗的1207人,和特鲁多的2万人阿富汗难民计划,不知下一步将会如何实现他们之间的平衡?

致力于实现移民水平目标,作为自由党执政的重中之重又能否借由阿富汗难民计划,如同特鲁多上台之初的叙利亚难民计划那样,帮助加拿大重新赢得全世界的赞誉?

By Sgt. Samuel Ruiz,Public Domain via Wikimedia Commons 

加拿大人撤离情况复杂,难以尽快完成

自从8月30日美军完全撤离阿富汗后,大量民众涌入喀布尔的国际机场导致一系列的伤亡事件,加上一起自杀式袭击事件后,喀布尔的机场关闭了,所有航班也停止运营。

根据CTV新闻的说法,卡塔尔特使卡塔尼(al-Qahtani)向他们表示:“我可以明确地说,这是(9月9日)阿富汗历史上具有历史意义的一天,因为喀布尔机场现在可以运行了。”

“随便你怎么称呼它,包机还是商业航班,每个人都有机票和登机牌,”他补充说。“希望阿富汗的生活能变得正常。”

这是自8月底美军离开阿富汗以来,第一架从喀布尔机场起飞的飞机。

重新投入运营的机场也不再是哈米德·卡尔扎伊国际机场,而是改成更为简单的一个名字,叫做喀布尔国际机场。

根据此前几天加拿大《环球邮报》的消息,当喀布尔机场停运之时,因为情况混乱,加拿大政府不得不做出呼吁,让仍然滞留阿富汗的1250名加拿大人尽量待在隐蔽的地方,政府能做的是尽可能的寻找更好的方式帮助他们撤离。

对于到底有多少加拿大人还滞留在阿富汗的情况,外交部长加诺说,联邦政府最初并不确定最后一支美军8月30日撤离阿富汗时,还有多少加拿大公民和永久居民留在阿富汗,因为许多加拿大人已经登上了从其他国家撤离的航班。

加诺表示在8月31日经过多方证实,官员们已经看到来自其他国家的航班清单,因此他们估计“大约有1250名加拿大公民、永久居民或家庭成员在阿富汗”。

美国国务卿安东尼·布林肯曾表示,目前在阿富汗的美国人不到200人,他们想离开阿富汗。英国外交大臣多米尼克·拉布说,英国国民人数“少于数百人”,仍滞留在当地无法从阿富汗撤离。

加诺说,他建议加拿大人留在一个安全的地方,因为与塔利班的谈判仍在继续,以保证他们要么前往与阿富汗接壤的国家,要么在喀布尔机场重新开放后乘坐民用飞机离开。

然而根据事实情况,从阿富汗境内撤离并通过陆路前往周边的国家,只有巴基斯坦一个目的地,此外,通过陆路前往巴基斯坦的多数是曾经为国际驻军工作的阿富汗人会做的选择。

如今距离8月31日已经又过去了十天,加拿大政府所承诺的寻求各种方法进行谈判并帮助滞留的1250名加拿大人顺利撤离阿富汗进展甚微。

根据加拿大移民部9月3日公开的声明显示,阿富汗当地局势仍然不稳定,根据记录,目前仍470名加拿大公民留在阿富汗,还有近260名加拿大永久居民和500名上述人员的家庭成员。一些加拿大人已经设法到达了第三国。

43人可以回家了。那么剩下的1207人,又需要多长的时间才可以踏上回家的路?

Afghan embassy in Ottawa, Ontario, Canada.By Matti Blume, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons  

目前在加拿大大约有7000阿富汗人

退役少将丹尼斯·汤普森(Denis Thompson)是帮助加拿大武装部队前翻译的退伍军人组织的一员,他曾在那次新闻发布会上一同出席,并说明了目前撤离情况的复杂性。

同时汤普森在新闻发布会上表示赞成加拿大移民部的阿富汗难民计划,通过移民部此前公布的加拿大政府2万名阿富汗难民计划之外,移民部长门迪奇诺也宣布了另一项接收5000人阿富汗难民的计划。这来自于美国对那些滞留在其基地的难民进行安置的一部分。

但根据汤普森的数据,1359名与加拿大军队共事的阿富汗人已经申请了特别签证,但迄今只处理了20%。他补充说,这还不包括他们的家庭,这将使这一数字超过5000人。

截止到9月1日,根据来自加拿大《多伦多星报》的消息,加拿大已收到2500多份申请,来自为加拿大军队工作的阿富汗口译员和文职人员,共计8000人。其中三分之二已被处理。

根据加拿大CBC新闻于2021年9月10日发布的一篇调查报道,目前在加拿大的阿富汗人已达到了7000人,其中2020年加拿大接收了2260名阿富汗人。

Photo from CBC News

加拿大政府官员说,在大规模撤离期间,有3500人离开阿富汗来到加拿大:1500到2000名阿富汗公民,其余的是加拿大人或居民。

在过去几年中,已经有大约7000名阿富汗人来到加拿大。

加拿大打算接收的难民包括阿富汗妇女领袖、人权倡导者、宗教少数群体和目前在中东和欧洲美国基地的LGBTQ人群。

虽然这些难民的身份已经得到美国人的确认,但他们仍然需要接受加拿大移民官员的筛查,并符合加拿大人道主义重新安置计划的标准。

Photo from CBC News

根据加拿大政府的计划,接收阿富汗难民的计划仅次于美国,美国的目标是34,500人;而加拿大两次公布的计划总计27,000人;接下来是英国,英国政府承诺接收的阿富汗难民总数为20,000人,其中在2021年允许5000人进入英国;而剩余的15,000人将在随后数年时间可以进入英国。

By CitImmCanada(IRCC Comms)

难民接收计划与后续融入相悖

根据加拿大移民部的2021-2023年移民水平计划,加拿大政府计划接收难民的数量为政府援助的难民总计12,500 人,个人担保的难民总计22,500人。

而在接收阿富汗难民问题的公告中,27,000人的阿富汗难民计划显然是超过原本政府制定的移民水平计划的。在原有的移民以及难民申请处理已经出现严重积压和效率受阻的前提下,加拿大政府将如何实现27,000人的阿富汗难民计划?似乎是很难预测的。

移民部称加拿大政府在BC省、阿尔伯塔省、曼尼托巴省、安大略省、新不伦瑞克省和爱德华王子岛的20个社区向阿富汗难民敞开了。随着在全国范围内建立了完善的定居网络,预计其他省份和地区的更多社区也将在未来几天欢迎难民,帮助他们适应加拿大的生活。

加拿大政府将和各省和地区合作伙伴以及加拿大各地的定居服务提供商密切合作。难民正在与已经提供安置支持的社区相匹配。考虑他们是否在加拿大有家庭成员,以及学校、住房和语言培训的可用性,有针对性的把已经到达的阿富汗难民转移到相应的社区。

截止到9月3日,加拿大移民部已根据特殊移民措施批准了6,550人的申请。

特鲁多的难民政策一贯是受到批评的。

2015年特鲁多带领自由党在大选中胜出,当年就在大选的竞选执政纲领中大谈了他的叙利亚难民计划。

自由党政府在2016年初就已成功接收2.5万名叙利亚难民,兑现了大选期间的承诺。然而,在这一风光功绩的背后,人们却很少知道联邦政府为完成这一指标,花费了巨额开销。

加拿大广播公司根据信息公开法案(Access to Information Act)获得了政府的内部开支文件。文件显示,加拿大政府为接收叙利亚难民,花费了3000万加币租用商业飞机来运载难民。另外,其他的花销也高达400万加币。

在当年的2月份,单月用于难民临时居住的酒店费用也高达数十万加币。

除了难民自身的花销,加拿大政府工作人员接受难民时的开销也很大。记录显示,政府相关工作人员为了在有限的时间内完成难民指标,加班审阅文件以加速接收进程,甚至需要出差到加拿大其他城市进行难民安置,有些工作人员还被派到难民营帮助安排难民。据粗略统计,工作人员的加班费总额约为170万。

虽然联邦政府接收难民的任务已经完成,但是难民的安置仍然是个让人头疼的问题。

出力又出钱,但最终也得不到好。

最终加拿大政府实际接收了超过3万人叙利亚难民,特鲁多还亲自到机场迎接,加拿大在难民领域的积极作为受到了联合国与国际社会的高度赞扬。

然而,根据当时加拿大广播公司CBC的报道,联邦政府给予叙利亚难民在生活方面的补助金为期只有一年,2016年12月就已经截止,如果截止后依旧不能谋生,联邦政府将不会继续提供补助,难民只能向省府申请社会福利金。另据主流媒体环球邮报报道,以多伦多为例,当地接收了1万名叙利亚难民,但时隔一年过去,有将近二成的人连基本温饱都无法解决,只能每天依靠食物银行救济,找到工作的比例更不到一成,主要原因是语言无法达到要求,而政府的语言培训班名额又有限,多数人等待几个月都没有位置,生活面临困境。

2020年12月10日,来自11个家庭的29名原叙利亚人通过宣誓仪式,正式归化入籍加拿大。

这一天的到来,是他们经历了漫长的艰难的融入加拿大当地生活才得以实现的。

By CitImmCanada(IRCC Comms)

无论是在美国,还是在加拿大,这两个北美最大、经济实力排名相对最强的国家,又同样是传统的全球移民目的地,它们都是由来自全世界各地的移民组成,以多元文化和多元价值观为豪。

另一个相似的地方在于,不管是美国还是加拿大,在移民体系方面都较为完善,这两个北美国家的移民系统中都不可或缺的包括了合法移民、非法越境移民以及难民等等类别。

就在前两天的9月7日,拜登政府要求加入64亿美元用于安置阿富汗难民的预算。

不知道这一次,加拿大政府能否迎头赶上?

 

 

参考资料:

https://www.ctvnews.ca/world/43-canadians-among-those-on-board-qatari-commercial-flight-out-of-afghanistan-1.5578494  

https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/news/2021/08/canada-expands-resettlement-program-to-bring-more-afghans-to-safety.html  

https://www.cbc.ca/news/politics/mendicino-garneau-afghanistan-withdraw-1.6159352  

https://www.theglobeandmail.com/politics/article-ottawa-says-1250-canadians-and-family-members-still-stranded-in/  

https://www.thestar.com/news/canada/2021/08/31/1250-canadian-citizens-permanent-residents-and-families-still-trapped-in-afghanistan.html  

https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2021/09/canada-thanks-qatar-for-securing-safe-departures-of-canadians-from-afghanistan.html  

https://www.cbc.ca/news/world/afghan-refugees-where-are-they-going-1.6167438  

https://www.cbc.ca/news/world/afghan-refugees-where-are-they-going-1.6167438  

https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/news/2021/09/more-than-3000-evacuees-arrive-in-canada-from-afghanistan.html  

https://www.cbc.ca/news/politics/syrian-refugees-billion-six-years-1.3327780  

https://www.cbc.ca/news/politics/syrian-refugees-spending-deadline-1.3533313  

https://www.cbc.ca/news/canada/armstrong-refugee-costs-1.4762930  

https://www.cbc.ca/news/politics/syrian-refugees-citizens-ceremony-mendicino-1.5835059  

https://www.cbc.ca/news/politics/syrian-refugees-citizens-ceremony-mendicino-1.5835059

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/09/CR_Package_9-7-21.pdf

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