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欧盟科技监管领域主导地位面临中美挑战,意在争夺国际规则话语权

据CNBC 9月24日报道,中国和美国正在采取更积极的措施来监管大型科技公司,挑战欧盟在这一领域的主导地位。

Photo by Christian Lue on Unsplash

长期以来,欧盟在科技行业监管方面一直处于领先地位,部分原因在于该地区没有自己的大型科技公司。因此,欧洲主导着这一行业的监管。诸如《通用数据保护条例》(GDPR)等备受瞩目的监管规则让用户对其数据的使用有了更大的发言权,一度成为全世界关注的焦点,并迫使科技巨头做出改变。

但美国正在迎头赶上,中国也将其监管提升到一个新的水平,这不仅让科技巨头的压力倍增,也对欧盟在这一领域的作用提出质疑。

经济学人智库(EIU)首席分析师德克斯特·蒂伦(Dexter Thielen)在电话中告诉CNBC:“中国、美国已经开始明白,他们需要规则。”因此,他表示,“(三方)在监管方面存在着竞争”。

中国政府在最近几个月推出了一系列针对科技行业的立法。反垄断法以及更严格的数据保护新规等导致一些公司面临新的调查和罚款。

中国科技巨头的市值因此损失了数十亿美元,腾讯、阿里巴巴和滴滴等公司都面临着巨大压力。

同时,美国总统拜登在7月份签署了一项新的行政命令,对企业合并和反垄断监管进行干预。该命令授权联邦贸易委员会对之前的“不良并购活动”展开调查,并限制交易双方签署非竞争协议。

这对欧盟意味着什么?

智库欧洲政策研究中心(CEPS)的高级研究员安德烈埃·伦达(Andrea Renda)通过电子邮件告诉CNBC:“如果欧洲不迎头赶上,也许可以通过与美国和其他国家合作来实现这一点,但将失去所谓的‘布鲁塞尔效应’(Brussels Effect,指跨国公司将欧盟的标准作为全球标准,使其成为全球监管者),不是因为其软实力的下降,而是由于中国的技术主导地位,这与各类协议、标准、规范以及最终的规则体系等密切相关。”

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这意味着,欧盟如果想继续在科技领域发挥关键作用,可能必须在监管之外采取多样化的方法。

EIU的蒂伦说:“欧洲已经意识到只有监管是不够的。”

事实上,欧盟委员会正在采取多番举措,意在影响该行业的其他领域。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)正在制定有关人工智能的战略以及空间交通管理标准——促进宇宙空间环境的安全等等。最近,该委员会还宣布将培养该地区的半导体产业。

上述举措都是为了实现欧盟所谓的数字主权:即欧盟需要推动自身的创新,减少对外国技术和公司的依赖。

但问题是其计划能否成功实现,以及需要多久才能实现。欧盟面临的最大问题之一就是新规则的推行时间。

最近的一个例子就是《数字服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)。这两部旨在促进公平竞争的重要立法在去年12月就已出台,但不太可能在2022年中期之前付诸实施。

布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心(ECIPE)的高级经济学家马蒂亚斯·鲍尔(Matthias Bauer)说:“对于DSA以及DMA这两项影响深远且极难评估其经济后果的法案,成员国的态度迥异,因此在任何时候都很难看到任何实质性进展。”

他承认,美国、欧盟和中国之间有一个总体目标:给予用户对某些数据更多的控制权,限制数字巨头的潜在市场力量。然而,他强调,每个地区都有不同的方法,“很可能出现重大的监管分歧”。

下定论还为时过早

最后,咨询公司Eurasia的董事埃姆雷·佩克(Emre Peker)说,现在说欧盟正在失去其作为全球科技行业监管领域的领军者地位还为时过早。

他说:“欧盟虽然无法控制中国和美国的商业活动和监管趋势,但将继续维持其在规则制定方面的话语权,并取得一些成功。”然而,“单靠法规并不能降低欧盟(数字)产业的外部依赖性”。

 

他补充说:“大多数欧洲决策者都意识到了这一现实,但目前还没有什么挽救措施。”
 

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