美国CFTC专员:加密货币行业监管缺乏明确法律依据

《金融时报》12月8日报道,美国商品期货交易委员会(CFTC)的成员道恩·史坦伯表示,美国金融监管机构在惩罚加密货币的所谓不法行为之前,应该更加明确其监管规则。

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美国商品期货交易委员会与美国证券交易委员会(SEC)等其他机构共同负责加密货币的监管。随着监管机构已经对一些公司处以罚款或提起诉讼,史坦伯积极支持明确数字资产的监管准则。

她在接受《金融时报》采访时称:“我不赞成CFTC一边采取执法行动,一边又不(他们的执法目标)提供他们所需要的合规工具,”她反对“通过执法活动实现监管”。

“我认为目前已经出现了许多此类情况。”

史坦伯由特朗普在2018年提名,是CFTC成员中唯一的共和党人,该委员会的代理主席罗斯汀·伯南是民主党人,一般由五名委员组成,但目前有三个席位空缺。

史坦伯的上述言论凸显出新兴的加密货币行业所引发的一场论战,其快速膨胀让美国这样拥有复杂监管网络的国家也感到措手不及。

她提到了加密货币平台Kraken,CFTC在9月份以提供非法场外数字资产交易和未按要求注册为由,对其处以125万美元的罚款,但其执法活动并没有任何明确的法律依据。

史坦伯表示:“我们从未对此制定规则,向这些实体解释具体的注册要求。我更希望在设计出具体的合规制度之前,我们不会提起此类案件。”

许多共和党议员同意史坦伯的观点,认为针对加密货币行业的监管规则还不够明确。参议院银行委员会中资历最深的共和党人帕特·图米本周表示,SEC主席根斯勒“未能对加密货币设计明确的监管规则,凸显了国会采取行动的必要性”。

由拜登提名的根斯勒表示,许多加密货币产品可以被定义为证券,但他没有发布更细化的指导意见,称现有规则已经足够明确。最近几个月,他敦促加密货币平台与美国证券交易委员会联系,讨论他们是否应该在该机构注册。

史坦伯称:“我希望美国证券交易委员会能够(提供)更多细节,说明他们是如何得出其中一些东西(数字代币)属于证券的结论。”

与此同时,监管机构已经加快了针对加密货币市场参与者的执法行动。Coinbase在9月份表示,美国证券交易委员会曾对其发出警告,如果推出数字资产借贷产品(已取消),将提起诉讼。全球最大的稳定币发行商泰达(Tether)在10月同意支付4100万美元的罚款,原因是CFTC认定其“与美元挂钩的稳定币”存在不真实或误导性的描述。

在提到像泰达这样的案例时,史坦伯表示,CFTC没有表明其不负责现金市场的日常监管,因此“错过了时机”。

“当我们提起这些案件但又不对规则予以明确时,会让公众形成一种虚假的安全感。” 

史坦伯也不认为数字资产期货应该自动归属CFTC管辖,并强调该机构的日常监管范围仅限于大宗商品的衍生品,而非大宗商品本身。“我们不管养牛,我们只管牛肉期货”。 

由于对加密货币的监管很重要,史坦伯警告称,CFTC可能会从传统监管对象的角度着手,如期货、期权和掉期产品。

“我只想确保我们(CFTC)的注意力不会被分散到其它领域。如果优先事项过多,会分散我们的注意力,而我们擅长的是衍生品监管。”

(今日汇率参考:1美元=6.35人民币)

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