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英国威胁撕毁脱欧协议中的“北爱尔兰议定书”,引发对贸易战的担忧

据CNBC报道,英国政府再次威胁要单方面推翻与欧盟达成的脱欧协议的大部分内容,在北爱尔兰的权力分享危机中,这增加了贸易战的可能性。

Ilovetheeu, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons

英国首相约翰逊周一(当地时间5月16日)将前往贝尔法斯特,以缓和北爱尔兰协议的紧张局势,这份协议是英国脱欧后贸易协议的一部分。协议要求对从英国其他地区进入北爱尔兰的一些商品进行检查。

这次仓促安排的行程发生在北爱尔兰最大的工会党阻止了北爱尔兰议会议长的选举之后不久,工会党民主统一党有效地阻止了该地新一届政府的组建。

在5月5日的选举中仅次于新芬党的民主统一党拒绝重新进入行政部门,直到协议被重写。这份协议于去年1月生效,旨在避免北爱尔兰和爱尔兰共和国之间建立硬边界,爱尔兰共和国仍然是欧盟的一部分。

民主统一党表示,英国立法者必须废除这份议定书,他们认为在爱尔兰海建立了海关边界,削弱了北爱尔兰在英国的地位。

接受此议定书的新芬党在成为北爱尔兰101年历史上第一个赢得最多席位的民族主义政党后,有权提名新政府的首席部长。

然而,根据20世纪90年代引入的权力分享协议,没有民主统一党就无法组建新政府。首席部长和副部长必须是一个工会主义者和一个民族主义者。

缺乏一个运作良好的下放政府引起了英国立法者的担忧。因为没有它,人们担心街头暴力会再次出现,这可能会威胁到《耶稣受难节协议》以来脆弱的和平。

1998年4月10日签署的《耶稣受难节协议》是一项历史性的休战,结束了爱尔兰分离主义者和英国忠诚者之间在北爱尔兰长达30年的宗派暴力。

尽管重新谈判并签署了北爱尔兰协议,约翰逊如今仍需要再次考虑是否对协议进行修改,此举可能会受到欧盟的反击,并可能引发贸易战。

约翰逊上周日(当地时间5月15日)在贝尔法斯特电讯报上写道,如果欧盟的立场不改变,“将有必要对协议采取行动”。他说,这份协议现在已经过时,因为它是在新冠疫情、俄罗斯与乌克兰的战争和生活成本危机之前设计签署的。

英国外交大臣利兹·特拉斯(Liz Truss)上周警告称,如果欧盟立法者不对此议定书表现出“必要的灵活性”,英国将“别无选择,只能对协议采取行动”。

欧盟委员会副主席马罗斯·塞夫科维奇(Maros Sefcovic)表示,英国做出这样的威胁是“完全不能接受”的,并补充说,对约翰逊政府打算走上单边行动的道路,仍然表示“严重关切”。

去年10月,欧盟提议对此议定书进行修改,重点是在食品、动植物健康和药品等领域进一步增加灵活性。英国拒绝了这个提议。

咨询公司TS Lombard的董事总经理克里斯托弗·格兰维尔(Christopher Granville)通过电话告诉CNBC:“就英国政府而言,它只是在寻找我认为在伦敦威斯敏斯特当前政治喋喋不休的行话中被称为‘红肉’的东西。”

格兰维尔说:“因此,抓住一个与脱欧相关的情绪化问题,欧盟试图分裂英国并对英国发号施令。而英国政府表明它正在对抗欧盟,并会放弃协议。”

当被问及英国在协议上的立场是否似乎旨在分散英国选民对生活成本危机和破坏地方选举结果等问题的注意力时,格兰维尔说:“正是。这是我的解读,这也是它时不时在这些问题附近出现的原因。现实情况是,在塞夫科维奇专员的领导下,欧盟一直开放地讨论调整协议运作的务实方法,并同意各种豁免。但这当然在政治上不起作用,无论是为民主统一党,还是为英国政府。”

德国总理奥拉夫·朔尔茨呼吁英国避免对此议定书采取单方面行动,而比利时首相亚历山大·德克鲁则表示,英国不遵守此协议将对欧盟内部市场造成重大问题。

德克鲁在5月10日与朔尔茨一起举行的新闻发布会上说:“我们的信息非常明确。不要碰这个协议。这是我们达成的共识,协议需要得到尊重。”

与此同时,美国鼓励英国和欧盟进行对话以解决僵局。

英国前首相特蕾莎·梅警告称,英国废除部分议定书可能会损害英国遵守国际法的声誉。

据认为,英国政府尚未决定是否触发议定书第16条,第16条是一种保障机制,允许任何一方在被认为造成严重问题时暂停部分交易。

咨询公司欧亚集团董事总经理穆杰塔巴·拉赫曼(Mujtaba Rahman)估计,允许政府单方面推翻协议的立法至少需要六个月到一年的时间才能通过,理由是上议院反对这项措施。

拉赫曼在一份研究报告中说:“在短期内,英国与欧盟之间的关系可能会随着欧盟重启法律诉讼而变得更加充满争议性,而贸易战的风险到明年才会爆发。”

英镑兑美元周一上午在1.2216美元左右,下跌约0.4%。

格兰维尔说:“目前英镑走弱的原因有很多。首先,与英国的滞胀风险相比,美联储的强硬态度和美国经济的实力能够承受更高的利率。”

他补充道:“但是,从边际上看,如果英国-欧盟贸易协议破裂的尾部风险被认为正在增加,那么你可以预期英镑会进一步走低。”