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外交杂志:伊朗政权面临合法性危机,伊朗最高领袖的继任机制陷入困境

2022-09-29 20:53:05

《外交事务》杂志刊文分析了伊朗政权面临的危机。街头抗议或许容易镇压,但陷入困境的伊朗最高领袖的继任机制。

9月初,有报道称现年83岁的伊朗最高领导人大阿亚图拉阿里·哈梅内伊再次病重。

他在2014年的前列腺癌手术后恢复了健康,但是今年9月16日《纽约时报》报道称:紧急肠道手术使哈梅内伊卧床不起,虚弱得无法坐直,并援引了四个据说“熟悉他健康状况”的匿名消息来源。

9月20日时,发生在德黑兰的抗议活动。伊朗自2022年9月16日以来爆发大规模示威运动。截至2022年9月27日,据伊朗国家媒体报道,伊朗抗议活动的最新死亡人数为41人,而据设在奥斯陆的反对派非政府组织伊朗人权组织(IHR)称,死亡人数已为76人。Darafsh, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

在民间波斯语社交媒体里,关于哈梅内伊濒临死亡边缘的说法让人猜测他已去世。正如十多年来所发生的那样,这种传言很快就演变成了对伊朗专家会议将如何选择哈梅内伊继任者的热烈猜测,以及对有潜力获得这一角色的神职人员们各自优缺点的热烈讨论。

位于伊朗德黑兰的伊斯兰专家会议大楼。专家会议是伊朗政权中由乌理玛(伊斯兰教神学者或高级神职人员)组成的特殊权力机构,负责选举伊朗最高领袖,并对其进行监督,必要时甚至可将最高领袖罢免,不过这种情况还从未发生过。专家会议议员由选民直接选举,任期固定为八年,每届人数可能会有所改变(1982年第一届会议人数最少,只有82人;2016年第五届会议的88人则为最多,本届亦为82人)。Azadi68 2021, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

有关哈梅内伊死亡的流言很快被证明是大大夸大的。9月17日,大阿亚图拉在阿尔巴因节的哀悼仪式上做了电视直播,阿尔巴因节是纪念伊玛目侯赛因殉难的国家节日,他在公元七世纪卡尔巴拉战役中的死亡是什叶派历史和什叶派神学的奠基性事件。

在仪式上,伊朗电视观众可以看到哈梅内伊不仅坐得端正,而且还能站着,挥舞着,拿着话筒大步走来走去,并劝告听众不要理会那些可能破坏他们信仰的谎言“强盗”。哈梅内伊在公开场合使用了40多年的手杖却不见踪影。

但在几小时内,哈梅内伊精心编排重新亮相的光芒就被掩盖了,因为当天上午在伊朗西北部,时年22岁的玛莎·阿米尼(Mahsa Amini)的葬礼上爆发的抗议活动,开始蔓延到附近的城市。阿米尼因头巾系得不合适,而被伊朗宗教警察逮捕后死亡,引发了广泛的愤怒。

伊朗政府被总统易卜拉欣·莱希在世界舞台上的首次亮相分散了注意力,当时莱希总统正在纽约举行的联合国大会上。因此伊朗政府措手不及。在接下来的几天里,随着哈梅内伊再次公开露面,伊朗国家媒体对最高领导人进行了详尽的报道,不过示威活动却同步蔓延到伊朗境内的80多个城市。

赛义德易卜拉欣·赖索尔·萨达提(1960年12月14日-),通常被称为易卜拉欣·莱希,是伊朗的保守主义和伊朗原则主义派政治家和法基赫(教法学家),他在2021年伊朗总统选举中当选为伊朗总统。莱希曾在伊朗的司法系统中担任过多个职位,如副首席法官(2004-2014年)、总检察长(2014-2016年)和伊朗司法总监(2019年就任)。莱希在2017年作为保守的伊斯兰革命力量人民阵线的候选人竞选总统,以38.3%对57%的得票率输给了温和派总统哈桑·鲁哈尼。莱希在2021年第二次参加总统选举,获得胜选,接替任期届满的总统哈桑·鲁哈尼。duma.gov.ru, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

其中许多示威活动是由年轻女性领导的,其中一些人公然当众烧毁头巾以抗议强制佩戴头巾的要求。随着抗议活动愈演愈烈,要求废除宗教警察的呼声,已经让位于对宗教机构和最高领导人本人的全面攻击。

目前的抗议活动被认为是伊朗政府自2009年绿色革命以来所面临的最严重的挑战。伊朗政权面临着一系列挑战:不断加深的对社会管制的挫折感;对经济崩溃和治理不善的愤怒;对哈梅内伊的愤怒,以及对人民需求漠不关心的教权机构的愤怒。这些不满现在已经汇聚成了一场关于伊斯兰共和国的合法性危机。

2009年绿色革命中,民众佩戴绿色丝带,高举反对派领袖穆萨维和要求改革的海报。在2009年伊朗总统选举中,官方宣布马哈茂德·艾哈迈迪内贾德以绝对优势成功连任,但是反对派总统候选人、前总理米尔侯赛因·穆萨维认为选举存在严重选举舞弊,要求重新选举。从6月13日凌晨开始,大批民众走上街头抗议选举不公和艾哈迈迪内贾德政府,以及要求伊朗进行改革,实现自由和民主。由于穆萨维用绿色作为竞选颜色,因而示威群众大多身穿绿衣或者佩戴绿丝带、头巾等,挥舞绿旗,形成“绿色海洋”,因而被称为“绿色革命”,因为当时新诞生不久的Twitter在信息传播中的作用,也被称为“Twitter革命”。Milad Avazbeigi, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

不可告人的接班过程

抗议活动给伊朗政权带来的危机远比选择哈梅内伊的最终继任者更为直接。

但是,不透明的继任程序以及对其合法性和缺乏问责制度的潜在质疑,将在骚乱平息后长期困扰伊朗的政治制度。哈梅内伊于1989年接替阿亚图拉鲁霍拉·霍梅尼,现已成为中东国家里执政时间最长的领导人,他的去世将预示着伊朗和大中东地区的重大转变。

接班人的竞争将非常激烈。无论结果如何,权力过渡期的发展过程将对伊朗与其阿拉伯邻国、及其西方对手间的关系产生深远的影响。

伊朗的继任过程有正式的和非正式的两部分组成,对应着其混合神权体制中民选和非民选的机构。在这个体制中,最高领导人超然于一般政治斗争之上,但却保持着最高的权力和影响力。

伊朗宪法规定由专家会议提名和选举下一任最高精神领袖。当哈梅内伊去世或丧失能力时,专家会议将召开紧急会议。如同1989年的情况一样,届时将提名候选人,很有可能来自议会本身,然后进行演讲和投票。哈梅内伊在获得三分之二的多数票后被正式承认,在他的案例中,哈梅内伊有高级神职人员的支持,以及霍梅尼临终前的祝福。

为了准备将要到来的继任程序,专家会议的领导人在2016年宣布,他们已经组建了一个委员会,以确定理想候选人的资格,并圈定了一份参与竞争者的短名单,但从来没有公开发布或讨论过这份名单。

哈梅内伊以前曾说过,下一任候选人应该是不折不扣的“革命者”,伊朗宪法规定了以下特征:“公正、虔诚、自知年龄、勇敢、机智,并具有管理能力。”

大阿亚图拉赛义德·阿里·哈梅内伊(1939年4月19日-),阿塞拜疆族,现任伊朗最高领袖,曾担任过伊朗总统,而且还是伊朗穆斯林保守派势力及什叶派十二伊玛目派马尔贾(什叶派领袖)的领衔人物。哈梅内伊在1981年至1989年担任伊朗总统,至1989年6月,伊朗专家议会委任他继承阿亚图拉鲁霍拉·穆萨维·霍梅尼为伊朗最高领袖。哈梅内伊在1981年6月遭受针对性的暗杀,导致他的右臂瘫痪。khamenei.ir, 2021, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

在1989年的投票过程开始前,专家会议首次讨论了选举一个领导委员会,而不是选择一个继承人的可能性。当时,专家会议对这一动议投了反对票,认为委员会将进一步在伊朗政治体制中嵌入党派主义。伊朗宪法经过修订,在未来的继任中取消了由成员们分享最高权力的委员会的可能性。

然而宪法也明确规定:在选举结束前,由伊朗总统、伊朗司法总监和宪法监护委员会(对立法拥有否决权、类似最高法院的机构)的一名代表组成的特别委员会将暂时承担领导职责。

而在考虑未来的情况时,领导委员会的想法经常被提及,作为哈梅内伊之后的一个可能的发展方向。尽管领导委员会可以提供折中的解决方案,将重要派别的人物聚集在一起,管理伊朗四分五裂的政治体系;但要使这种情况成为现实,还需要对宪法进行修订。

目前,在没有就前进道路达成共识的情况下,竞选似乎最有可能产生一个既能被教权机构,又能被伊朗“深层国家”接受的候选人,而后者在哈梅内伊的领导下获得了巨大权力。

事实上,在正式机构的表面文章之上,伊朗的深层国家正在非正式地指导着继任进程。尽管伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)是被授权保护伊朗国家安全的军事实体,通常被认为是伊朗深层国家的同义词,但深层国家的意义还不止于此。

伊朗伊斯兰革命卫队的标志。MrInfo2012, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

伊朗的深层国家是一个错综复杂的安全、情报和经济上层建筑,它把个人和机构聚集在一起,其目标是维护伊斯兰共和国的基本革命性质、愿景和安全。伊朗的深层国家包括司法机构、宗教官僚机构的一些成员、慈善性的半官方基金会、对融资至关重要的各种半私人实体,以及最重要的:拥有强大权力的最高领导人办公室,这个单位能对伊朗所有的政治制度和程序进行详细监督。

哈梅内伊办公室负责仔细检查着外交、情报、内政和国防部长,以及伊朗驻伊拉克、俄罗斯、叙利亚和其他重要盟友国家的全权大使,然后才会将他们的名字提交议会批准。伊斯兰革命卫队的情报组织也附属于最高领导人的办公室,拥有反间谍的管辖权。这种相当舒适的政治安排,能够使伊斯兰革命卫队以违反国家安全为由,拘留公民和数十名双重国籍者。

在哈梅内伊的领导下,深层国家在其任期早期就得到了培育,以弥补他作为宗教权威而被认为存在的弱点,从而加强他在伊朗派系政治体制中的权力。多年来,哈梅内伊成功地将政治对手边缘化,如他曾经的支持者阿克巴·哈希米·拉夫桑贾尼总统,他在哈梅内伊的选举中发挥了关键作用,还有那些不支持他领导的教士团体成员。

在1997年至2005年穆罕默德·哈塔米担任改革派总统期间,深层国家变得更加明显,当时它将来自内部的改革视为一种威胁,类似于苏联总统戈尔巴乔夫的公开化政策和新思维。在哈塔米的整个总统任期内,深层国家开始在其安全和经济基础之外坚持自己的立场,逐渐干预政治,以阻止国内异议,比如1999年学生示威活动中出现的情况。

在卡塔米政府之后,伊朗政府用同样的策略平息了2009年的绿色革命,以及2017-19年的抗议活动,并限制了两位时任总统的议程。毫无疑问,伊朗深层国家再次带头镇压目前正在进行的抗议活动。

在为新的最高领导人的继任做准备时,深层国家首先寻求的是维持现状。预计潜在候选人将来自深层国家所信任的人物圈子之内。预计他们会有保守的意识形态倾向,并与哈梅内伊保持着密切关系。

热门候选人

近年来,伊朗总统易卜拉欣·莱希经常在分析家们的候选名单上名列前茅。莱希的宗教资历和过去的政治职位,清楚地表明他接近权力强大的神职人员核心圈子。

2016年,哈梅内伊任命他为总部设在马什哈德的强大经济集团阿斯坦·奎兹·拉扎维(Astan Quds Razavi)的主席。2019年,他被任命为伊朗司法总监。然而,莱希缺乏知名度。这种情况随着他2021年当选总统而改变,这给了他一个全国性的平台,使他在从总统到最高领导人的道路上,能够追随着哈梅内伊的脚步。

同时,莱希的公众形象也使他接受了更多的公众监督,这可能会削弱他在深层国家中的地位。莱希赢得了伊朗历史上公众参与程度最低的一次总统选举。他在美国最大压力的制裁下上任,制裁对伊朗经济造成了巨大损失。

莱希目前还没有取得任何政策上的胜利。尽管经过了几个月的谈判,伊朗核谈判仍未达成积极的结论,即解除制裁和伊朗恢复核履约。令莱希尴尬的是,以色列已经渗透到伊朗,并杀害了伊朗最著名的核科学家。

最近连续的抗议浪潮暴露了经济和环境管理不善对普通伊朗人日常生活的影响,以及他们对国家安全机构高压手段的愤怒程度。面临这些挑战,随着最高领导人职位竞争的加剧,莱希很可能会失去一些得分。

哈梅内伊的次子穆杰塔巴是另一个经常被提及的候选人,尽管他经常不被一些观察者考虑在内。有报道称,穆杰塔巴已接近完成足够的宗教教学和研究,可以成为阿亚图拉,这是使他获得重要的宗教资格的一步。但内部反对人士利用了一个很好的理由来反对:世袭领导权进入伊斯兰共和国将进一步破坏神职人员机构的合法性。

但穆杰塔巴与深层国家的安全机构关系密切,并得到了他父亲的支持。深层国家也敏锐地意识到,保持与哈梅内伊家族成员的关系对遏制未来可能出现的反对派至关重要。

2019年时的穆杰塔巴·哈梅内伊,赛义德穆杰塔巴·胡塞尼·哈梅内伊(1969年9月8日-),伊朗什叶派神职人物、军事人物。1980年至1988年期间曾参加两伊战争。现为伊朗民兵组织“巴斯基”的实际掌控者,该组织曾参与镇压2009年的伊朗绿色革命。Meghdad Madadi, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

同时,在1979年那场轰轰烈烈的革命推翻了伊朗末代巴列维王朝和世袭君主制后,许多人怀疑世袭统治能否在伊朗的神权体系中得到制度化承认。长期以来,伊朗人对哈梅内伊正在培养其儿子作为继承人的说法感到愤怒,许多人认为世袭统治的概念是对革命的又一次背叛。

在最近几天伊朗各地爆发的抗议活动中,数万名游行者以前所未有的指名道姓的、人身攻击的以及颇为不堪的语言表达了对哈梅内伊和他儿子的愤怒。

过去流传的其他候选人,如有影响力的拉里贾尼家族的子孙萨迪克·拉里贾尼,也因被指控腐败而名誉扫地。随着莱希和小哈梅内伊都可能成为无法达成共识的弱势候选人,有可能会出现一个意外的人选:即一个来自专家会议内部、以前默默无闻的高级人物,他可能在最后时刻出现,成为深层国家可以接受和影响的候选人。

重要的是要记住:在1989年时,哈梅内伊并不是一个明显的领跑者。

另外,任命一个汇集三个关键人物的领导委员会,也可以作为挽救当前政治进程的一种尝试而重新启动。由于这种不确定性始终存在,没有明确的基于共识的前进道路,也没有一个强有力的候选人,继任者将继续陷于阴谋和不透明之中,进一步显示出伊朗国家在诸如伊朗核协议等关键问题上的无能。

密室政治的后果之一是政治停滞和派系竞争,这继续拖累着伊朗的政治体制。正如最近的抗议活动所表明的那样,旧的政治模式可能无法经受住伊朗百姓持续的、越来越多的监督。

最近的抗议运动的力度、速度和胆识,以及对哈梅内伊健康状况的担忧,以及公众前所未有地要求他下台的速度,令许多观察家感到震惊。许多抗议者对更广泛的神权制度本身的愤怒也是如此。

直到最近,神职人员精英们可能还希望继任过程能像过去一样完全闭门进行,但现在公众的愤怒已经完全集中在哈梅内伊的合法性,和他所代表的制度的合法性上。在伊朗各地,数千名愤怒的抗议者继续高呼“霍梅尼去死(原文如此,霍梅尼已于1989年去世)”、“神职人员滚蛋”和“穆杰塔巴,愿你去死以及不能成为最高领袖”。

随着深层国家再次释放其全部强制力来镇压抗议活动,伊朗各行各业的普通人正在密切关注。如果哈梅内伊死了,而伊朗却被如此规模的抗议运动搅得天翻地覆,那么对神权体系的挑战,就会变成伊朗政权的存亡问题。

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