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从提供牙科保健到食品杂志退税,还有金融机构和富人增税,加拿大联邦新预算案全解析

尽管预测经济增长缓慢和税收减少,但特鲁多的自由党政府正在向清洁能源补贴和医疗保健投入数十亿加元,据CBC和彭博报道。

方慧兰资料图 BataGoran, CC BY-SA 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0>, via Wikimedia Commons

周二公布的加拿大联邦预算旨在启动能源转型,乐观估计是随着时间的推移将产生新的增长,并帮助抵消补贴的高昂成本。但是,财政部长方慧兰(Chrystia Freeland)也建议,在许多经济学家仍然担心高通胀和经济衰退前景的时候,实行更大的赤字。

加拿大的债务与 GDP 的比率预计将上升

联邦预算要点:

6年内净增支出430亿加元。
3个主要优先事项:医疗保健/牙科,可负担性和清洁经济。
为低收入的加拿大人提供加倍的消费税退税,一个家庭最高可达467加元。
五年内投入130亿加元,为收入低于9万加元的家庭实施牙科护理计划。
在六年内提供200亿加元的税收减免,以促进对绿色技术的投资。
五年内投入40亿加元用于原住民住房战略。
五年内投入3.59亿加元用于解决阿片类药物危机的计划。
在三年内为预防自杀热线提供1.58亿加元,于11月30日启动。
设立新的机构来打击外国干涉。
2022-23年的赤字预计为430亿加元,高于秋季的预测。
预计未来5年的赤字将高于预期。
联邦债务达到1.18万亿加元。债务与GDP的比率在未来2年将略有上升。

新预算在六年内净增加430亿加元的新费用,即使政府预测与11月的预测相比,收入减少约340亿加元。最终的结果是,到2028年,每年的赤字都会大大增加,还看不到平衡预算的前景。

增长疲软意味着所得税将低于预期,而债务费用在更高的利率和更高的借贷中不断增加。

帮助加拿大低收入人群应对生活成本上升

随着整体通胀放缓,加拿大食品杂货价格居高不下

有关让加拿大人更负担得起生活的讨论很多,但很少有关于如何实现这一目标的细节。预算公布前泄露的最大项目之一,是政府所称的“食品杂货回扣”,意在降低食品杂货价格的成本。目前,食品杂货价格仍在以每年逾10% 的速度上涨。

这是现有的商品及服务税退税支票计划的扩展版本,为低收入加拿大人退还商品及服务税支出提供现金支付。 

政府表示,这项新计划将为有两个孩子的普通家庭增加467加元的收入,为单身人士增加234加元的收入。政府估计,他们认为大约有1100万人有资格参加这项计划,每季度通过支票或直接存款发放,

政府并没有要求把钱必须花在食品上。但计划的名字表明,渥太华方面希望这能为许多加拿大人在食品杂货上提供25亿加元的救济金。

对于像克里斯托 · 基斯曼这样来自安省伯灵顿的单身母亲来说,这是个好消息。对于她来说,食物是最近压力的主要来源。

“我记得我过去每两周花200加元,现在我要花两倍的钱,”她这周告诉 CBC。“这很难。很多时候,我要用孩子的税收抵免来支付这个月的食物。”

食品杂货计划是想帮助基斯曼这样的人,以免他们不得不在支付房租和支付食物之间做出不可能的选择。

降低费用

 除此之外,预算中几乎没有其他方式可以直接支付给加拿大人以减轻通货膨胀的影响。但是,预算也夹杂着一些项目和政策想法,旨在帮助加拿大人保留更多一点钱。

最近几周,啤酒和酒类行业已经对即将上调的啤酒、葡萄酒和烈性酒联邦税发出了警告。所谓的消费税是与通胀挂钩的,这意味着本周末有望上调逾6% ——如果上调,每升葡萄酒的税收将达到73加分,每升啤酒的税收将超过37加分。

这些消费税由酿酒商、葡萄酒和烈酒制造商支付,但随着消费税增加,会推高零售价格。


政府在预算案中宣布,今年将把这一增幅削减至2% ,远低于通胀率。

预算还希望控制一些加拿大人为借款而支付的昂贵的成本。尽管大型贷款机构的传统个人和企业贷款利率中,往往徘徊在抵押贷款的个位数低位和(其他形式的无担保债务的)略高于10% 之间,但并非所有类型的贷款都是如此。 

此外,预算案针对政府所称的“掠夺性贷款”,修改了目前允许一些银行每年收取高达47% 利率的漏洞。政府表示,将修订《刑法》 ,将这一税率上限定在35% ,以符合魁北克已经制定的现行法规。

由于各种漏洞,发薪日贷款目前不受这项立法的限制。这些贷款的期限通常为两个月,金额不超过1,500加元,但其成本远高于其他贷款,因为年利率有时可能接近400% 。

政府表示,计划收紧并消除其中一些漏洞,要求发薪日贷款机构每借100加元不得收费超过14美元。并表示将就如何监管发薪日贷款行业的进一步修订,征求各省的意见。

政府还针对另一个令小企业和消费者感到沮丧的事件制定了新规定,信用卡费用。每当客户刷信用卡付款时,供应商就会向处理交易的信用卡公司支付交换费。在加拿大,某些信用卡的此类费用可能高达购买价格的3% ,远远高于那些有上限的司法管辖区的费用。

尽管预算没有设立上限,但政府确实表示,已与主要信贷公司达成协议,将把约90% 接受信用卡业务的交易手续费削减约27% 。

加拿大独立企业联合会主席丹·凯利说,降低收费是一个良好的开端,但还需要做更多努力。他表示, “小企业商户收费下调27% 意义重大,但需要更多细节来确定有多少小企业将从这一计划中受益。”。

政府估计,新的收费结构将为小企业每年节省2亿加元,从理论上讲,这些节省应该会让消费者受益,因为去年秋天法院裁定,允许商家现在直接将这些费用转嫁给消费者。

信用卡费用不是唯一面临审查的隐性费用。尽管没有提供多少细节,但政府表示,希望打击那些附加在商品和服务上的所谓“垃圾费”。政府表示,希望与各省和各种监管机构合作,检查手机漫游费、机票费和行李超重费等问题,这只是令消费者恼火的几个例子。

航空旅行的费用会增加


但是,尽管政府对取消隐性费用措辞强硬,实际上却增加了加拿大人每次乘坐飞机时支付的费用。

航空旅行安全费是乘客购买机票时要支付的许多费用之一。这些资金用于资助和改善重要的机场服务,如旅客检查和行李处理。911恐怖袭击事件发生后,这项费用于2002年首次收取。自2010年以来,这项费用一直没有上涨。2010年,这项费用跃升逾52% ,达到目前的水平。

预算已经指定了额外的18亿加元,来帮助解决加拿大人最近在机场经历的旅游混乱,但是这将给消费者带来巨大的成本。预算案将航空旅客安全费用提高32.85% ,以解决加拿大机场令人遗憾的状况。这相当于对国际航班征收34.82加元的税。航空旅客将承担一些与改善安全和行李检查相关的费用。

这将使加拿大境内单程机票的附加费用达到9.94加元,飞往美国的机票费用达到16.89加元,而海外旅行的机票费用达到34.42加元。

方慧兰的预算中,也没有提到任何有助于缓解住房供应紧张的重大新举措。随着加拿大吸收数十万新移民,他们都在寻找住所,这个问题只会变得更加严重。

医疗保健支出的大幅增长

预算案概述了医疗保健支出的大幅增长,包括今年早些时候宣布的给省政府的更多现金,以及特鲁多的自由党承诺的130亿加元的牙科保健计划,以换取左倾的新民主党在议会的支持。在今年预算宣布的430亿加元净新支出中,大约70% 专门用于未来6年的医疗和牙科保健。

预算为其牙科保健计划留出了全部资金,履行了政府对新民主党的承诺。项目将在今年继续推出,将牙科服务扩大到低收入的加拿大人,他们还没有机会看牙医。这个计划的成本非常高昂,五年内将达到130亿加元。

当计划在2025年全面实施时,900万家庭年收入低于9万加元的未参保的加拿大人将有资格获得保险。对于家庭收入低于70,000加元的人,将不会有自付费用。

为加拿大卫生转移支付的预计预算金额

项目将由加拿大卫生部管理,由一名“第三方福利管理员”负责实际管理项目福利——这一结构基本上将各省和地区排除在外。

尽管在2021年联邦选举中自由党承诺实施专项精神健康转移计划,但方慧兰的预算,几乎无法帮助加拿大人克服抑郁、焦虑、创伤后心理压力紧张综合症和其他疾病。预算中最大的针对性项目,是在三年内投入1.584亿加元来开通988自杀预防电话热线。

为了应对阿片类药物危机,预算将在五年内提供3.592亿加元,用于支持“加拿大毒品和物质战略更新”,这包括新的资金,以帮助防止药物滥用和简化建立新的监督消费网站。

今年早些时候,加拿大政府与各省省长们签署了一项具有里程碑意义的协议,这是一项重大的财政承诺,将在未来几年大幅提高加拿大的医疗转移支付。

但是,预算并没有真正解决各省和地区如何维持目前的医疗保健人员配置水平,以及如何在大流行后,为濒临崩溃的医疗体系招聘新工作人员的问题。

加拿大经济学家和政策顾问阿尔米涅·亚尔尼兹扬(Armine Yalnizyan擅长研究收入不平等、贫困和公共政策)认为,“这是该文件中一个非常明显的缺口。我们谈论的是农业工人、卡车司机、关键的矿工,但这里没有提到为我们提供关键服务的人,医生和护士。”

她说,“这是一个问题,因为我们的系统正在崩溃。他们给了各省这么多钱,但是联邦政府没有……确保这些钱不会浪费在机构护理和营利性护理上。”

大量投资绿色激励计划

方慧兰还推出了大量新的绿色激励计划,与美国总统拜登去年签署的《降低通货膨胀法》竞争。预算中最大的新补贴是对清洁电力生产商的投资税收抵免,但也包括对碳捕获系统、氢气生产和清洁能源制造的抵免,以建设一个“繁荣的低碳未来”。

预算案为风能、太阳能、水电、波浪能、潮汐能和核能等,“非排放发电系统”的合格投资提供15% 的可退税抵免。这将花费联邦财政部在四年内63亿加元。

对于那些希望开采、加工或回收锂、钴、镍、石墨、铜和稀土等关键矿物的公司来说,这将很有帮助。随着电动汽车(EV)制造业大幅增长,这些产品在全球范围内需求上升。

对金融机构和富人增税

总的来说,预算承诺到2028年,将有313亿加元的新增医疗保健支出和209亿加元的新增绿色激励支出。除此之外,还有45亿加元的可负担性措施,其中一半用于延长低收入加拿大人的销售税收抵免。

这些支出,将被对金融机构和加拿大富人的增税,以及减少政府旅行和外部顾问支出的承诺所部分抵消。方慧兰承诺将对股票回购征收2% 的税,提高“替代最低税率”,让富人支付更多税款,并对金融机构获得的股息征税。这三项举措预计将在未来五年筹集116亿加元。

专款调查外国干涉,建立反间谍部门

预算中不太为人所注意的是,加拿大皇家骑警将在未来三年获得4900万加元,用于加紧调查加拿大移民社区受到的骚扰和恐吓。

这笔资金旨在帮助加拿大皇家骑警“保护加拿大人免受骚扰和恐吓”,并特别指出了俄罗斯、中国和伊朗等威权政权,这些国家都被指控针对加拿大的侨民社区。

这项新投入,还希望保护大学和尖端研究免受间谍活动的侵害。

预算中警告称,“外国参与者正在努力从加拿大公司窃取信息,以造福其国内产业”,“敌对代理人”因为他们的信仰和价值观而恐吓散居海外的社区,外国情报官员试图“渗透到加拿大的公共和研究机构”。

预算还为公共安全部长马可·门迪奇诺之前宣布的一个新机构提供了资金:在五年内投入1350万加元建立一个国家反间谍办公室。

仍然是扩张性财政计划

预计赤字

方慧兰为新支出进行了辩护,并说即使赤字增加,预算仍然是财政上负责任的。这位财政部长告诉记者,如果不迅速对美国慷慨的新绿色激励措施作出反应,就有可能 “使加拿大陷入去工业化”。

截至3月31日的财政年度的赤字现在预计为430亿加元,高于11月的预算更新中预测的364亿加元.本来可能会更高,但由于疫苗、治疗剂和检测试剂盒等COVID用品的支出减少,政府今年会实现数十亿加元的节余。

但是,在未来五年中,平均每年有60亿加元的额外支出,再加上所得税收入的下降,在未来会产生更大的赤字。在去年的预算中,政府预测2028年将有45亿加元的盈余;现在预计将出现140亿加元的赤字。

此外,增长放缓意味着加拿大的债务与GDP之比在明年变得更糟,尽管政府依赖这一措施作为财政锚。债务与GDP的比率将从今年的42.4%上升到明年的43.5%,并预计在未来五年内下降非常缓慢。

宏利投资管理公司宏观战略总监多米尼克·拉波因特在接受采访时说:“在经济环境恶化的情况下,这仍然是一项扩张性财政计划。”

他说,最可能出现的情况,是介于政府的基本情况和更悲观的前景之间,“这给收入带来下行压力,并可能导致高于预期的借款。”

前议会预算官员凯文 · 佩奇告诉 CBC 新闻,自从秋季经济报告发布以来,政府显然对加拿大的经济前景变得“更加悲观”。他说计划中的支出增加是相对“适度的”。

保守党领袖波利耶夫抨击预算是对纳税人的“正面攻击”和开支“大丰收”,称今天宣布的数十亿新政府支出将“为通胀火上浇油”。

他还抨击了政府在预算中对住房问题的不作为,说“我们的新民主党政府正在运行通货膨胀的赤字,让家庭破产,让年轻人住在他们父母的地下室”。

他承诺,由他领导的政府将让不明确的“守门人”退出,以建造“数百万的新房”,但是他没有解释这个守门人是什么意思,也没有说明既然他认为自由党开支过大,那他会从哪里筹资建设可支付的住房。

新民主党领袖贾格米特·辛格则称赞了一份有他明显痕迹的预算。他所在的政党已经向自由黨我政府施压,要求延长商品及服务税退税期限,并制定一项药物保险计划。这是新民党去年与自由党政府签署的信心协议的两个条件。

辛格说,他的议员将投票支持预算,这意味着自由党的少数党政府不会很快落入信任投票。

他强调说, “让我说清楚。如果没有新民主党,这个预算案中就不会有牙科保健。”