面对西方制裁,俄国伊朗和中国形成了一定程度的联盟关系, 经济学人的文章分析了这个联盟对西方是否构成经济威胁,以及未来的走向。加美编译,仅供参考,不代表支持文中观点或者确认其中事实。

俄罗斯总统普京和伊朗总统易卜拉欣·莱西有几个共同点。两人都属于美国制裁所针对的极少数领导人。
尽管两人都不常出访,但近年来都去过中国。两人似乎越来越喜欢对方。12 月,他们在克里姆林宫会面,讨论加沙战争。3 月 18 日,莱西迅速祝贺普京 “决定性地 “赢得大选。
历史上的大部分时间,俄罗斯、伊朗和中国并不那么友好。三个国家本质都是帝国主义者,经常干涉彼此的邻邦,争夺对亚洲贸易路线的控制权。然而,最近美国的行动改变了这一态势。
2020 年,在退出限制伊朗核计划的协议两年后,山姆大叔重新实施了禁运;今年 1 月又宣布了更多惩罚措施,以惩罚伊朗支持哈马斯和也门胡塞叛军。2022 年,俄罗斯在入侵乌克兰后受到西方制裁,最近又加强了制裁。与此同时,中国也面临着自己的限制,如果特朗普在 11 月当选总统,这些限制可能会变得更加严格。
面对共同的敌人,三国现在誓言推进共同的外交政策:支持一个不再由美国主导的多极世界。他们都认为,加强经济联系是新联盟的基础。
中国承诺与俄罗斯建立 “无上限 “的伙伴关系,并在 2021 年与伊朗签署了为期 25 年、价值 4000 亿美元的 “战略协议”。这三个国家都加入了相同的多边俱乐部,如金砖。它们之间的双边贸易正在增长;正在制定计划,以建立免关税集团、新的支付系统和绕过西方控制区的贸易路线。
对于美国及盟国来说,这简直就是噩梦。一个蓬勃发展的反西方轴心可以帮助敌人躲避制裁、赢得战争并招募其他势力。新的盟友关系涉及一些联系已经很紧密的领域、一些仅有部分合作的领域以及一些尚未解决的问题。
那么,五到十年后的联盟会是什么样子?

从蓬勃发展的业务开始。长期以来,中国一直是伊朗和俄罗斯等石油国的客户。但这两个国家也向欧洲出售大量石油(注,俄罗斯像管道天然气等的大客户仍仍然是欧洲),因为欧洲靠近俄罗斯的油田,从海湾地区前往欧洲也很方便。
自从欧洲开始冷落它们之后,中国一直在以低廉的价格购买石油。数据公司 Kpler 的里德·安森估计,从俄罗斯西部港口流入的石油量已从战前的每天不到 10 万桶上升到每天 50 万桶。12 月份,从俄罗斯进口的原油量达到 220 万桶/天,占中国进口总量的 19%,高于两年前的 150 万桶/天。
去年下半年,伊朗对中国的出口量平均为 100 万桶/天,比 2021 年同期增长了 150%。
西方制裁,允许七国集团以外的任何国家进口俄罗斯石油,而伊朗能源业则受到所谓的二级制裁,即限制第三国。然而,自 2022 年以来,拜登政府放松了执行力度,只要能降低价格,他们就愿意看到规则被破坏,结果是中国进口量激增,受益者不是中国的国有企业(有朝一日可能受到制裁),而是没有海外业务的小型炼油厂。
此外,中国还能从俄罗斯获得廉价天然气:自普京入侵乌克兰以来,通过 “西伯利亚力量 “管道进口的天然气数量翻了一番。
俄罗斯和伊朗别无选择,只能卖给中国。相比之下,中国只在进口西方技术方面受到限制,而不会面临金融禁令或贸易禁运。因此,中国可以而且也确实从其他国家购买石油,这让中国在谈判中占了上风。
中国以全球油价 15-30 美元的折扣价,获得俄罗斯和伊朗的石油供应,然后将廉价碳氢化合物加工成价值更高的产品。自 2019 年以来,中国石化行业产能在过去两年的增长超过了所有其他国家的总和。中国还生产大量成品油。
贸易而非援助
促进三国之间的商品贸易总是很容易的。每个人都想要石油;石油一旦装船,就可以运往任何地方。
然而,中国有一项非正式政策,即对任何商品供应国的依赖程度不得超过其总需求的 15-20%,这意味着中国从伊朗和俄罗斯进口的能源,已接近需求的上限。尽管贸易仍足以为两国提供生命线,但只有当它们能将赚取的硬通货用于进口商品时,贸易才会有所帮助。
因此,伊朗和俄罗斯有雄心发展其他类型的贸易。
中国对俄罗斯的出口也随之飙升。由于疫情限制重创了中国经济,中国试图通过促进制造业出口来弥补这一损失,出售机械和机械设备等高附加值产品,而不是鞋子和 T 恤,俄罗斯是这些产品的试验市场。

去年,进口中国汽车的最大国家不是电动汽车的大买家欧洲,而是俄罗斯,购买的中国汽油车数量是战前的三倍。
采购经理调查显示,伊朗公司一直缺少 “原材料”,这一类原材料既包括计算机芯片等尖端产品,也包括塑料零件等更基本的产品。这阻碍了伊朗制造业的发展,而伊朗制造业的规模不亚于石油业。
然而,中国向伊朗出口的零部件很少,每月也仅出口 300-500 辆汽车,而向邻国伊拉克出口的汽车数量则在 3000 辆左右。中国的制成品出口商对西方国家的销售量很大,但敢于冒美国报复风险的出口商并不多。
从理论上讲,与俄罗斯开展更多的业务可以帮助伊朗。两国互相提供有用的商品。自 2022 年以来,伊朗向俄罗斯出售了用于入侵乌克兰战争的无人机和武器系统,这是自 1979 年革命以来伊朗首次向非伊斯兰国家提供军事支持。
今年年初,伊朗还用油轮向俄罗斯运送了 100 万桶原油,这也是第一次。但是,制裁使得加深联系变得棘手。虽然俄罗斯在 2023 年停止公布详细的统计数据,但里海的船舶交通数据显示,自 2022 年以来,伊朗的船舶交通量仅略有上升,而在 2022 年,伊朗领导人制定了促进双边贸易的宏伟目标。
伊朗和俄罗斯之间的贸易有限,这意味着两国缺乏共同的银行渠道和支付系统。尽管政府施加了压力,但无论是 SPFS(俄罗斯对全球银行间信息传递系统 swift 的替代)还是 MIR(俄罗斯对美国信用卡网络的替代),都很难被伊朗银行广泛使用。
为使贸易去美元化,伊朗于 2022 年 8 月建立了卢布-里亚尔交易所,但交易量仍然很低。
为了长期抵制制裁,伊朗和俄罗斯还需要投资,这是目前最薄弱的合作领域。自 2014 年以来,中国在伊朗的外商直接投资存量一直持平,尽管中国已将资金投入其他新兴经济体,但对于伊朗这样规模的经济体来说,约 30 亿美元的外商直接投资存量仍然显得微不足道。
伊朗总统上次访问北京期间达成的协议最多价值 100 亿美元,与中国承诺在 2022 年向伊朗的最大竞争对手沙特阿拉伯提供的 500 亿美元相比相形见绌。
智囊团CNAS的瑞秋·齐姆巴指出,尽管中国仍在参与俄罗斯的北极液化天然气(Arctic lng)等项目,但并没有抢购西方公司抛售的资产,也没有支持新的投资项目。俄罗斯一直期待中国资助 “西伯利亚力量 2 号 “输气管道项目,项目完工后将向中东输送 500 亿立方米天然气,几乎相当于俄罗斯最大的输气管道向欧洲输送的天然气量。如果没有中国的支持,项目现在将陷入困境。
朋友帮帮忙
这个联盟已经取得了非凡的成就:在西方禁运面前挽救了小成员,使其免于崩溃。但是否已经发挥了全部潜力?
答案取决于三个成员克服外部和内部障碍的能力。
各种论坛旨在促进合作和跨境投资。去年 7 月,伊朗成为上海合作组织的第九个成员,这是一个由中国领导的安全联盟,其中还包括俄罗斯。12 月,伊朗与俄罗斯领导的欧亚经济联盟签署了自由贸易协定,这个联盟覆盖中亚大部分地区。
今年 1 月,伊朗加入了包括中国和俄罗斯在内的新兴市场集团 金砖集团。
这些聚会为三国提供了更多交谈的机会。在最近的峰会上,伊朗和俄罗斯的部长们重启了延长国际南北运输走廊(INSTC)的谈判,这是一条经由伊朗连接俄罗斯和印度洋的 7200 公里长的线路。
目前,俄罗斯粮食必须通过北约控制的博斯普鲁斯海峡运往中东,新建议包括公路、铁路和港口,可将伊朗变为俄罗斯的出口地。
伊朗和俄罗斯的官僚机构相互合作的经验相对较少,而且所需的投资金额巨大:据俄罗斯支持的欧亚开发银行估计,仅伊朗和俄罗斯两国就需要 260 亿美元。在这两个并不以对投资者友好而著称的国家筹集这样的资金,在最好的情况下都很困难,更不用说在制裁的情况下了。
尽管如此,这一想法正在获得越来越多的支持。2 月 1 日,两国特使讨论了拉什特-阿斯塔拉铁路的下一步计划,这是一个耗资 16 亿美元的项目,可为伊朗北部的货物运输提供便利。去年,俄罗斯首次利用部分INSTC通过铁路将货物运往伊朗。
更严重的问题是,伊朗和俄罗斯的经济过于相似,无法成为天然的贸易伙伴。在各自出口的 15 大类商品中,有 9 类是相同的;在 15 大进口商品中,有 10 类也是相同的。在俄罗斯最需要的 15 种商品中,只有两种属于伊朗的主要出口商品。在汽车、电子产品和机械等方面,伊朗确实存在俄罗斯可以填补的需求缺口,但俄罗斯的生产能力却受到限制。
由于贸易收益受到各种制裁的限制,两国之间的关系将转为竞争关系,尤其是在能源出口方面。自西方国家对俄罗斯石油实施禁运以来,俄罗斯一直在与伊朗争夺中国进口石油的更大份额,从而引发了一场价格战。
伊朗在这场战争中节节败退。俄罗斯是更大的石油生产国,能源不受二级制裁,一些原油还可以通过管道输送到中国,这是一个更便宜的选择。
由于占据上风,俄罗斯对向盟友提供援助毫无兴趣。战争初期,乌克兰的支持者担心俄罗斯和伊朗会联手逃避制裁。研究机构MEES的耶萨尔·马拉基说,相反,俄罗斯发展了自己的 “影子 “油轮舰队,不给伊朗人任何机会。
伊朗一直在寻求俄罗斯的资金和技术来开采巨大的天然气储备,但迄今为止,俄罗斯提供的帮助微乎其微。
在其他领域,中国已成为伊朗的竞争对手。直到最近,伊斯兰共和国规模庞大的制造业基地仍是复原力的源泉。另一个智囊团Bourse & Bazaar 基金会的 埃斯凡迪亚·巴特曼赫利吉说,伊朗可以利用货币贬值来销售坚果和洗漱用品。随着时间的推移,伊朗也希望攀升价值链,出口空调设备,甚至汽车。
但是中国正在粉碎这些梦想。在转向高附加值出口的同时,中国正以更便宜、更好的商品充斥伊朗的目标市场。
西方国家似乎不太愿意对伊朗实施全面的二级制裁,但现有措施将继续带来麻烦。12 月,美国宣布对任何与俄罗斯建筑、制造和技术等行业的公司进行交易的人实施惩罚。这些措施看起来与美国在 2011 年对伊朗实施的制裁类似,但后来在 2015 年签署核协议后被暂停。
在暂停之前,这些措施导致伊朗从中国的进口急剧下降。
有证据表明,一些中国的银行已经在抛售俄罗斯的业务。
虽然这些新制裁并不针对俄罗斯的能源行业,但如果银行作出反应,暂停与俄罗斯能源巨头的业务,那么这些制裁可能会阻碍俄罗斯与中国以外的其他客户的石油贸易。自 10 月以来,美国还对 50 艘油轮实施了制裁,称这些油轮违反了对俄罗斯的制裁;其中约有一半的油轮自此不再装载俄罗斯石油。
所有这些都使得俄罗斯更有必要向中国出口石油,同时也增加了难度,这势必会加剧与伊朗的竞争。美国可能会进一步煽风点火,依靠马来西亚来抑制其水域的石油走私,从而阻断伊朗的石油流。
中国本身也受到越来越多的关注。二月份,欧盟宣布对三家中国公司实施制裁,原因是帮助俄罗斯。
恐慌指数有多高
在现阶段,这个反西方联盟令人担忧,但并不真正可怕。未来数年甚至数十年将如何发展?
最可能的情况是,联盟仍然是服务于中国利益的工具,而不是真正的合作伙伴关系。只要能获得机会主义利益,中国就会利用,而不会为其插上合适的翅膀。
中国将拒绝支持其他贸易路线或支付系统,不想危及其在西方的业务。
然而,如果美国(也许在特朗普第二次担任总统期间)试图迫使中国退出西方市场,情况可能会发生变化。在没有更多损失的情况下,中国将投入更多资源组建替代集团,并不可避免地试图在现有关系的基础上扩大联盟。
小伙伴们可能不会高兴:由于中国调整了出口方向,他们的制造业将受到影响。美国也会受到影响:美国消费者将为进口产品支付更多的费用,而且随着时间的推移,美国领导人将看到他们在全球贸易体系中的主导地位首次受到严峻挑战。
