据日本经济新闻报道，最近，印尼政府已经制定了一项计划，将包括印尼鹰航(Garuda Indonesia)、低成本航空公司连城航空(Citilink)和一些经营主要旅游景点的公司在内的九家国有公司合并到一家控股公司名下。希望此举能让两家公司消除不必要的成本，并在折扣旅游套餐等项目上展开合作。此举也可能使向鹰航集团提供公共资金变得更容易。鹰航集团在今年前六个月陷入了赤字。
该公司的想法得到了印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)的支持。除了航空公司，它还将监督在旅游业运营的公司，包括在巴厘岛和其他地方拥有14处房产的印尼Natour酒店;经营旅游和世界遗产的公司，如婆罗浮屠寺;还有Sarinah百货公司。整合的目标是在国有企业之间创造协同效应。由于航空公司、机场和旅游公司都在同一大伞下运营，母公司的目标是消除垂直障碍，使它们能够向旅行者提供更便宜的旅游套餐。控股公司的规模也将使其更容易从银行获得融资。还有人希望，合并行政部门可以提高效率。
旅游业和航空业对印尼经济至关重要。一段时间以来，维多多一直想要将它们整合起来。在8月初举行的冠状病毒部长级会议上，他说:“旅游业的逆风为旅游业和航空业开始整合和转型提供了良好机会。”许多观察人士认为，成立控股公司的实际目的是重组嘉鲁达航空的管理层。这家印尼的旗舰航空公司在1月至6月期间出现亏损，净亏损7.2326亿美元（约合人民币48.46亿元）。
政府计划向控股公司提供8.5万亿印尼盾(约合人民币38.67亿元)的财政援助，但许多观察人士反对直接注入税款，因为政府只持有60%的股份。如果它是完全国有的，那么在提高效率的过程中就会有一个明确的公共目的，并使政府援助更容易被证明是合理的。
此外，嘉鲁达航空还欠将加入新控股公司的机场管理公司7,600万美元（约合人民币50亿元）。预计将它们合并为一家控股公司将大大简化鹰航重组债务的过程。据《雅加达邮报》报道，该航空公司总裁Irfan Setiaputra表示，控股公司将是有效的。
印度尼西亚有许多旅游资产，包括世界顶级度假胜地之一的巴厘岛。2019年，该行业约占中国国内生产总值(gdp)的5%。受疫情影响，印尼4 – 6月当季经通胀因素调整后的国内生产总值(GDP)较去年同期下降5.32%，这是1999年以来印尼经济首次出现收缩。维多多希望旅游业能成为经济复苏的催化剂。
目前，由于受到新冠疫情的影响，航空业正处于水深火热之中。今年4月，政府对大多数海外游客关闭了入境通道，1月至8月期间只有约341万外国游客到访英国，较去年同期下降68%。
印度尼西亚每天仍有3000至4000人感染新冠病毒。巴厘岛州政府放弃了自9月11日起允许外国游客返回的计划，因为中央政府没有表示会放松对外国公民入境的限制。无论印尼国有企业的企业结构如何，在疫情得到更坚定的控制之前，这种限制都不太可能放松。